Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А72-1817/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-1817/2024

29.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2024.

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Россети Волга" (410031, Саратовская обл, Саратов г, Первомайская ул, д. 42/44, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания № 2 от 17.01.2024 г, по делу № 073/04/9.21-803/2023;

об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.01.2024 № 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-803/2023, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга» (ИНН <***> ОГРН <***>), производство по делу прекратить,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Инза сервис" (433030, Ульяновская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Публичного акционерного общества "Россети Волга" – ФИО2, паспорт, доверенность от 28.05.2024, диплом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО3, удостоверение, доверенность от 23.08.2023, диплом;

от Общества с ограниченной ответственностью "Инза сервис" – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Волга" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением:

- о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания № 2 от 17.01.2024 г, по делу № 073/04/9.21-803/2023;

- об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.01.2024 № 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-803/2023, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга» (ИНН <***> ОГРН <***>), производство по делу прекратить.

Определением от 22.02.2024 суд принял указанное исковое заявление в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 09.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Инза сервис".


Из материалов дела усматривается: 01.04.2020 между ООО «ЭкоСеть» и ООО «Ульяновскцентргаз» заключен договор субаренды имущества №20-АС/20. 31.03.2023 подписано соглашение о расторжении договора субаренды.

01.04.2023 между ООО «Ульяновскцентргаз» и ООО «Инза Сервис» заключен договор аренды № 01/01/02/2023 объектов электроэнергетики, ранее находившихся во временном владении ООО «ЭкоСеть».

Согласно п. 1.1 Договора аренды арендодатель (ООО «Ульяновскцентргаз») обязуется передать во временное владение и пользование объекты электроэнергетики согласно прр №1, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, а арендатор (ООО «Инза Сервис») - принять в аренду и эксплуатацию, оплатить владение, пользование в установленный настоящим договором срок.

Передача объектов была осуществлена и оформлена актом приема-передачи к Договору аренды от 01.04.2023.

16.06.2023 составлен акт об осуществлении технологического присоединения № УРС0000000000000483 (далее по тексту - акт № 483) между ПАО «Россети Волга» и ООО «ЭкоСеть».

Согласно п. 1 акта № 483 сетевая организация оказала заявителю услугу по технологическому присоединению объектов электроэнергетики заявителя в соответствии с мероприятиями по договору об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2022 № 2270-001940 в полном объеме. Мероприятия по технологическому присоединению выполнены согласно техническим условиям от 23.08.2022 № 2270-001940.

Границы между ПАО «Россети Волга» и ООО «ЭкоСеть» оформлены надлежащим образом, что подтверждается актом № 483, подписанным сторонами.

13.07.2023 ООО «Инза Сервис» направило в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» заявление исх. №239 о необходимости подготовить акты об осуществлении технологического присоединения, направить представителя для совместной приемки узла учета, вести оперативно-техническое взаимодействие и внести изменения в договор от 26.01.2011 № 54/54-11 УРС оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении точек поставки (присоединения): трансформаторная подстанция ТП-1864п/63 кВа, 10/0,4 кВ, с оборудованием: ВЛ-10 кВ <...> м с-з от жилого дома №107 по проспекту Нариманова, АЗС, с приложениями к заявлению копии договора аренды, копии акта № 483.

ПАО «Россети Волга» оставило без ответа указанное обращение.

25.09.2023 ООО «Инза Сервис» повторно направило заявление исх. №300 в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» (вх. № 7477) о необходимости подготовить акты об осуществлении технологического присоединения, направить представителя для совместной приемки узла учета, вести оперативно-техническое взаимодействие и внести изменения в договор от 26.01.2011 № 54/54-11 УРС оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении точек поставки (присоединения): трансформаторная подстанция ТП-1864п/63 кВа, 10/0,4 кВ, с оборудованием: ВЛ-10 кВ <...> м с-з от жилого дома №107 по проспекту Нариманова, АЗС, с приложениями к заявлению: копия договора аренды, копия акта №483.

27.09.2023 филиал ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» направило ответ исх. № МР6/120/105/752) в адрес ООО «Инза Сервис» (вх. от 03.10.2023 № 504), в котором сообщалось, что ООО «Инза Сервис» не представлен документ, подтверждающий наличие технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ООО «Ульяновскцентргаз» к сетям ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети».

01.11.2023 «Инза Сервис» третий раз направило заявление исх. № 363 в адрес ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» (вход. от 01.11.2023 № 8635) о необходимости подготовить акты об осуществлении технологического присоединения, направить представителя для совместной приемки узла учета, вести оперативно-техническое взаимодействие и внести изменения в договор от 26.01.2011 № 54/54-11 УРС оказания услуг по передаче электрической энергии, в отношении точек поставки (присоединения): трансформаторная подстанция ТП-1864п/63 кВа, 10/0,4 кВ, с оборудованием: ВЛ-10 кВ <...> м с-з от жилого дома №107 по проспекту Нариманова, АЗС, с приложениями к заявлению: копия договора аренды, копия акта № 483.

14.11.2023 филиал ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» направило ответ исх. № МР6/120/100/3802 в адрес ООО «Инза Сервис» (вх. от 16.11.2023 № 406), в котором сообщалось о приостановке рассмотрения заявки ООО «ИнзаСервис» в связи с непредставлением соответствующих документов (указанных в п. 62 Правил), а именно соглашения.

23.11.2023 ООО «Инза Сервис» обратилась в УФАС по Ульяновской области с заявлением о нарушении ПАО «Россети Волга» «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП), выразившиеся в невыдаче ООО «ИНЗА СЕРВИС» переоформленных актов об осуществлении технологического присоединения по заявлению от 01.11.2023.

По результатам рассмотрения указанного обращения 17.01.2024 УФАС по Ульяновской области приняло постановление, которым признало в действиях ПАО «Россети Волга» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ПАО «Россети Волга», не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области от 17.01.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление. По мнению заявителя отношения между смежными сетевыми организациями в части заключения соглашения регулируются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами ТП. В случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил ТП. При этом в случае отказа от переоформления документов в отсутствии заключенного соглашения, такие действия не подпадают под диспозицию ст. 9.21 КоАП РФ. ПАО «Россети Волга» не имело возможности переоформить документы о технологическом присоединении в срок до 08.11.23 по причине отсутствия заключенного между ПАО «Россети Волга» и ООО «Инза Сервис» соглашения, предусмотренного п.58 Правил ТП. Позиция заявителя подтверждается судебной практикой (решение по делу А40-61356/2024).


УФАС по Ульяновской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. ПАО «Россети Волга» в установленный пунктом 69 Правил N 861 семидневный срок должно было направить в адрес ООО «Инза Сервис» переоформленные документы о технологическом присоединении, однако этого не сделало и тем самым создало препятствия в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «Инза Сервис».


ООО «Инза Сервис», считает, что требования не подлежат удовлетворению. Третье лицо поддерживает позицию Управления, изложенную в отзыве на заявление, считает, что основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21. КоАП РФ имелись, поскольку Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения) не устанавливают обязательность заключения соглашения, упомянутого в пункте 58 названных Правил, и не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия такого соглашения, а соблюдение срока, установленного его пунктом 69, не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) этого соглашения. Нормы Правил технологического присоединения, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат. Положения пункта 58 Правил технологического присоединения не изменяют срок, предусмотренный пунктом 69 названных Правил (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов).


ПАО "Россети Волга" заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с требованием об оспаривании представления, при этом указывает следующее: получив оспариваемое постановление, ПАО «Россети Волга» обратилось в ФАС России с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания №2 от 17.01.2024, по делу № 073/04/9.21-803/2023 в электронном виде. Жалоба была зарегистрирована за входящим номером № 12328-ЭП/24 от 26.01.2024.

Определением ФАС России от 06.02.2024 жалоба была возвращена без рассмотрения на основании того, что жалоба не подписана электронной цифровой подписью, и что главой 30 КоАП не предусмотрена возможность подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в электронном виде.

ПАО «Россети Волга» считает, что в данном случае пропуск срока на подачу жалобы допущен по уважительной причине. В электронном виде жалоба была подана в установленный законом срок, а нормы главы 30 КоАП не содержат требований к способу подачи жалобы и не содержат запрета на подачу жалобы в электронном виде.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении в целом производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Однако Правилами технологического присоединения не установлен порядок переоформления документов, если между сетевыми организациями не заключены соответствующие соглашения в порядке пунктом 58 Правил.

Отношения между смежными сетевыми организациями в части заключения соглашения регулируется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами технологического присоединения.

В случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил технологического присоединения. При этом, в случае отказа от переоформления документов в отсутствие заключенного соглашения, такие действия не подпадают под диспозицию статьи 9.21 КоАП.

Отношения сторон при указанных обстоятельствах носят гражданско-правовой характер, а спор по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объекта электросетевого хозяйства подлежит разрешению в судебном порядке.

Указанный подход к применению пункта 58 Правил подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2020 № Ф06-61964/2020 по делу № А12-37150/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2018 № Ф06-39488/2018 по делу № А55-4429/2018, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2021 № Ф10-4347/2020 по делу № А84-416/2020).

Таким образом, в условиях отсутствия между ПАО «Россети Волга» и ООО «Инза Сервис» соглашения, указанного в пункте 58 Правил, спорные действия ПАО «Россети Волга» не могут быть квалифицированы по статье 9.21 КоАП.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене в связи с тем, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.01.2024 № 2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-803/2023 незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова