Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А42-12917/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-12917/2019

«24» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чехариной У.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (место нахождения: 184209, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.11.2019 № 1027/57

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещён

от ответчика – ФИО1 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 15.11.2019 № 1027/57, которым Общество обязано установить ранее утверждённый конкурсной документацией размер платы за содержание и ремонт многоквартирного дома № 23 по улице Гладышева города Апатиты Мурманской области и выполнить перерасчёт коммунальных ресурсов, потреблённых на общедомовые нужды, начиная с 10 апреля 2019 года по настоящее время.

В обоснование заявленного требования Общество считает, что взимание платы за потреблённые общедомовым имуществом коммунальные ресурсы основано на законе, проверяющие вышли за временные пределы проверки (жалобы), оспариваемое предписание не содержит конкретный вид жилищно-коммунальной услуги и обязывает выполнить не предусмотренный законом перерасчёт. По мнению заявителя, ответчиком не было учтено, что в состав платы за содержание и ремонт общедомового имущества включены коммунальные ресурсы в виде холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии в целях содержания этого имущества, а потому заявитель предъявляет их к оплате на основании закона, а не конкурсной документации.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.98-104) с заявленным требованием не согласился и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку конкурсная документация по определению управляющей организации предполагала содержание общедомового имущества по окончательно установленной цене на определённый срок, а потому не допускает какой-либо адаптации к последующим изменениям законодателя либо воли Общества.

С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.11.2019 № 2301 (л.д.135, 136) Инспекцией 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества в связи с поступившим обращением гражданина по вопросу соблюдения Обществом требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.137-140).

В ходе данной проверки Инспекция установила, что Общество на основании лицензии от 29.04.2015 № 000135 (л.д.142) осуществляет управление многоквартирным домом № 23 по улице Гладышева города Апатиты Мурманской области на основании договора управления названным многоквартирным домом от 10.04.2019 (л.д.76-92), заключённого по результатам открытого конкурса, проведённого Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области (протокол от 01.04.2019 № 2; л.д.75) в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

При этом конкурсной документацией была установлена цена договора в виде содержания и ремонта жилого помещения в размере 47,6 руб. за кв.м.

Однако Общество начисляло потребителям плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с заключённым по итогам конкурса договором по цене, установленной конкурсной документацией, и одновременно выставляло дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.34).

Заключив, что Общество в данном случае в одностороннем порядке произвело увеличение размера платы за содержание жилого помещения, то есть в сумме 110,88 руб. ежемесячно, Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также пунктов 55 и 71 Правил № 75.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 15.11.2019 № 2087 (л.д.30-33), где зафиксировала вышеприведённое нарушение жилищного законодательства, а также Обществу выдано предписание № 1027/57 от 15.11.2019 (л.д.29).

Согласно данному предписанию Общество в срок до 20.12.2019 обязано:

– устранить нарушения в части предъявления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества многоквартирного дома, с 10 апреля 2019 года по настоящее время;

– производить начисление платы за содержание жилого помещения согласно конкурсной документации, исходя из размера 47,6 руб./кв.м в месяц;

– выполнить перерасчёт платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества многоквартирного дома, с 10 апреля 2019 года, следовательно, также по настоящее время;

– о выполнении предписания сообщить в Инспекцию.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать его недействительным.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил № 491 также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 75 представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передаёт этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 71 Правил № 75).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определённый в соответствии с заключённым договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае Общество осуществляет управление спорным многоквартирным домом на основании договора управления им от 10.04.2019, заключённого по результатам открытого конкурса, проведённого Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области. Конкурсной документацией установлена цена договора для рассматриваемого многоквартирного дома. Аналогичный размер платы установлен и договором управления этим домом от 10.04.2019.

В частности, согласно пункту 3.2 данного договора плата за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для пользователей помещений включает в себя:

– плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечисленные в приложениях № 2 к рассматриваемому договору, и составляет 47 руб.60 коп. за кв.м помещения;

– плату за коммунальные услуги, перечисленные в приложении № 3 к этому же договору.

Плата за услуги по управлению многоквартирным домом включена в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, суд считает, что на основании представленных Инспекцией в материалы дела доказательств, полученных по результатам проведения спорной проверки, установлено, что Общество в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно начисляло потребителям не только плату за содержание жилого помещения в соответствии с заключённым договором на условиях конкурсной документации, но и дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Превышение установленного размера привело к увеличению платы за содержание жилого помещения от 47,6 до 110,88 руб. ежемесячно.

Доводы Общества о том, что при утверждении платы за содержание жилого помещения в её составе не учитывались расходы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, нельзя признать состоятельными, поскольку приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома является неотъемлемой частью деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а управляющая организация, заявляясь на конкурс в качестве профессиональной организации в данной сфере деятельности, не могла не осознавать весь перечень работ и услуг, который она должна будет исполнять за плату, установленную по результатам конкурса.

Общество, посчитав, что плата за жилое помещение, определённая по конкурсу, не является окончательной и к ней можно добавить иные виды расходов, связанных с содержанием общего имущества, допустило, тем самым, заведомое получение преимущества относительно других участников конкурса. При этом ни договором управления, ни конкурсной документацией, ни законом возможности одностороннего изменения размера платы не предусмотрено.

По мнению суда, рассматриваемое предписание Инспекции не содержит каких-либо неясностей и противоречий, содержит чёткие указания к исполнению и понимаемый период – с 10 апреля 2019 года – даты начала управления Обществом спорным многоквартирным домом по настоящее время, так как отсутствует конечный период исполнения предписания, то есть Обществу по существу предписано и впредь не допускать подобных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 15.11.2019 № 1027/57 основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 15.11.2019 № 1027/57 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев