Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А66-12899/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12899/2016
г. Тверь
27 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Истоминой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2, ФИО3, ФИО4, от ответчика – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Твери, г. Тверь

к ответчику: Управления транспорта и связи администрации города Твери, г. Тверь к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», г. Тверь

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

У С Т А Н О В И Л :

Управление транспорта и связи администрации города Твери, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 26.08.2016 г.) и соистец Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2012 г.) обратились в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 22.01.2003 г.) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Определением суда от 30 января 2017г. прекращено производство по делу в отношении требований одного из истцов - Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери в связи с отказом Департамента от исковых требований.

Определением суда от 27.03.2017 года иск оставлен без рассмотрения.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 года определение Арбитражного суда Тверской области от 27.03.2017 года отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 14 июня 2017г. дело принято к производству судом первой инстанции.

В предварительном судебном заседании 10 октября 2017г. представитель истца представил два Постановления Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральнойслужбы по надзору в сфере транспорта по делу об административных правонарушениях и о назначении административных наказаний в отношении ООО «Камелот» № 150 от 17.02.2012г. и №274/1 от 07.04.2017г. При этом представитель истца пояснил, что привлечение ответчика к административной ответственности является дополнительным основанием для прекращения действия свидетельства, выданного ответчику, об осуществлении перевозок.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении основания иска. Согласно уточнению истца, он исключил из числа оснований для прекращения действия свидетельства, выданного ответчику, на осуществление перевозок, довод о привлечении ответчика к административной ответственности.

Заявленное истцом ходатайство об уточнении основания иска не противоречит ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подлежит удовлетворению.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассмотрению подлежит требование истца о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок в связи с неосуществлением перевозок на протяжении более 3-х дней (п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Представитель ответчика исковые требования оспорил, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ не усматривает законных оснований для его удовлетворения.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается следующее:

11.07.2016 были подведены итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный». Победителем открытого конкурса признано ООО «Автосфера». В срок, установленный конкурсной документацией ООО «Автосфера» не обратилось в департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери с заявлением о получении свидетельства и карт маршрута.

Согласно протоколу признания уклонившимся от получения свидетельства и карт маршрута победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный» от 20.07.2016г. в соответствии с пунктом 10.4 Порядка проведения конкурса, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 14 апреля 2016г. №635, а также пунктом 10.4. конкурсной документации победителем открытого конкурса признан участник открытого конкурса, которому присвоен следующий порядковый номер (№2 - ООО «КАМЕЛОТ» (ИНН <***>).

21.07.2016 года, обществу с ограниченной ответственностью «Камелот» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001515 и карты маршрута № 7 в количестве 18 штук №№ 008798-008815.

По правилам ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ответчик должен был приступить к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 7 не позднее 05.09.2016 года.

В период с 05 по 08 октября 2016 года специалистами отдела транспорта и связи управления транспорта и связи администрации города Твери установлено, что ООО «Камелот» не осуществляло перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок города Твери № 7.

Поскольку Общество в течение более чем трех дней не приступило к осуществлению перевозок по маршруту № 7, Управление и Департамент обратились в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия Свидетельства.

Проанализировав представленные сторонами документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Федеральный закон № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.

В силу вышеназванного уполномоченные Законом № 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220- ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неосуществлении в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд.

Правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагают на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

В обоснование своих требований Управление ссылается на подпункт 1 пункта 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, предоставляет в качестве доказательств результаты натуральных обследований на линии (маршруте) № 7 от 05- 08.10.2016 года, проведенные специалистами отдела транспорта и связи Управления с участием ФИО6, Петри В.В., ФИО7, оформленные актами.

Общество в обоснование возражений по иску и в подтверждение осуществления перевозок по маршруту № 7 транспортными средствами путевые листы за 05-08.10.2016 года.

Так как в актах натурных обследований Управления не выявлены недостатки, представленные обществом доказательства являются его внутренними документами, которые не опровергают доводы истца.

Таким образом, суд признает надлежащим образом доказанным тот факт, что в течение, как минимум, четырех дней Общество не осуществляло перевозки по маршруту № 7.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ). К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

Поскольку факт нарушения положений пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ судом установлен, заявленные истцом требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагается на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 49, 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить ходатайство истца об изменении оснований иска.

Отказать ответчику в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000069 №001515 от 21.07.16г. по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Камелот», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета в установленном порядке 6 000руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Л. Истомина