Постановление от 7 сентября 2017 г. по делу № А66-12899/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2017 года

Дело №

А66-12899/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Константинова П.Ю. и Шпачевой Т.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Камелот» ФИО1 (доверенность от 19.11.2016), от Управления транспорта и связи администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО2 (соответственно доверенности от 17.04.2017 № 13 и от 13.03.2017 № 35/5),

рассмотрев 06.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камелот» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу № А66-12899/2016,

у с т а н о в и л:

Управление транспорта и связи администрации города Твери, место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), и Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент), обратились в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», место нахождения: 170021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Камелот», Общество), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000069 № 001515 по муниципальным маршруту регулярных перевозок <...> – микрорайон «Радужный», выданного ООО «Камелот».

Определением суда первой инстанции от 30.01.2017 принят отказ Департамента от иска. Производство по делу в части требований Департамента прекращено.

Определением суда первой инстанции от 27.03.2017 (судья Истомина О.Л.) иск Управления оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением претензионного порядка урегулирования спора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 определение суда первой инстанции от 27.03.2017 отменено. Вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В кассационной жалобе ООО «Камелот», ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление апелляционного суда от 23.05.2017 и оставить в силе определение суда первой инстанции от 27.03.2017.

Податель жалобы считает не соответствующим закону вывод суда апелляционной инстанции о том, что нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иных законов не предусмотрен претензионный порядок для перевозки пассажиров, имеющий место исключительно в сфере перевозки грузов.

По мнению ООО «Камелот», вывод апелляционного суда о невозможности урегулирования настоящего спора во внесудебном порядке и возможности его разрешения только в суде не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве Управление просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Управления и Департамента просил отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 11.07.2016 администрацией города Твери в лице Департамента и управления муниципального заказа администрации города Твери проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок <...> - микрорайон «Радужный» (далее - маршрут № 7).

Согласно протоколу от 11.07.2016 № 635/18-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 7 победителем открытого конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Автосфера».

В соответствии с пунктом 10.4 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Твери утвержден постановлением администрации города Твери от 08.12.2015 № 2202 (далее - Порядок) в случае, если победитель открытого конкурса уклоняется от получения свидетельства и карт маршрута, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен первый номер и который не стал победителем, подавший заявку на участие в открытом конкурсе ранее остальных участников открытого конкурса, которым присвоен первый номер, либо участник открытого конкурса, которому присвоен следующий порядковый номер.

Согласно протоколу от 20.07.2016 признания уклонившимся от получения свидетельства и карт маршрута победителя открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 7, победителем открытого конкурса признано ООО «Камелот».

Департамент выдал 21.07.2016 Обществу свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001515 и карты маршрута № 7 в количестве 18 штук № 008798-008815.

Поскольку, по мнению Управления, Общество в установленный срок не приступило к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 7, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Учреждением не соблюден досудебный порядок, и оставил заявление без рассмотрения.

Апелляционный суд постановлением от 23.05.2017 отменил определение от 27.03.2017 и направил вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает постановление апелляционного суда от 23.05.2017 законным и обоснованным.

В силу пункта 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неосуществлении в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд.

В названной правовой норме Закона отсутствуют требования о досудебном (претензионном порядке) урегулировании спорных правоотношений.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ не предусмотрен претензионный порядок урегулирования спора.

Как следует из материалов дела, конкурсная документация разработана и утверждена администрацией города Твери на основании Закона № 220-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Тверской области от 24.07.2012 № 75-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области», постановления Администрации города Твери от 14.04.2016 № 635 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом маршрутам регулярных перевозок» и иными нормативными правовыми актами в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Таким образом, спор по настоящему делу возник из иных публичных правоотношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Твери.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для оставления заявления без рассмотрения, спор подлежал рассмотрению по существу, в связи с чем выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суд правильно применили нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа


п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 по делу № А66-12899/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камелот» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

П.Ю. Константинов

Т.В. Шпачева