Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А05-7321/2023

1810/2023-123287(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7321/2023
г. Архангельск
02 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путём онлайн-заседания дело по заявлению Государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 190031, <...> литера А, помещ.49-н помещ.222; 193168, <...>)

Министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

при участии в деле Прокуратуры Архангельской области (адрес: 163002, <...>)

о признании незаконным решения от 27.03.2023 по делу № РНП-29-24 029/06/104-205/2023 и об обязании ответчика включить ООО «Юпитер» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.06.2023)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.08.2023), ФИО4 (доверенность от 25.10.2023)

третьего лица (Минстрой АО) – ФИО5 (доверенность от 04.09.2023)

третьего лица (ООО «Юпитер») – Грибанов Г.В. (доверенность от 25.08.2023) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

Прокуратуры АО – ФИО7 (доверенность от 06.06.2023)

установил:

ГКУ АО «ГУКС» (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 27.03.2023 по делу № РНП-29-24 029/06/104-205/2023 и об обязании ответчика включить ООО «Юпитер» (далее – Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель представил в материалы дела дополнительные пояснения, в которых не соглашается с доводами ООО «Юпитер».

Управление представило в дело отзыв на дополнения, считает оспариваемое решение законным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Минстрой АО представило дополнение к мнению на заявление, в которых указывает, что ООО «Юпитер», являясь профессиональным участником рынка строительных услуг, должно было принять все необходимые меры для выполнения работ в установленные контрактом сроки.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал. Представитель ответчика с заявленным требованием не согласен.

Представитель Минстрой АО в судебном заседании поддержала позицию заявителя.

Представитель ООО «Юпитер» с заявлением не согласился.

Представитель Прокуратуры Архангельской области представила отзыв, просила удовлетворить требование заявителя.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

20.03.2023 в УФАС поступило обращение Учреждения о включении сведений об ООО «Юпитер» в реестр недобросовестных поставщиков, т.к. государственный контракт от 26.11.2021 № 0124200000621007235 расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

При рассмотрении обращения ответчик установил, что 29.10.2021 Контрактным агентством Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000621007235 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на строительство фельдшерско-акушерского пункта в с.Койда Мезенского района Архангельской области.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 46 999 989,17 руб.

12.11.2022 по результатам рассмотрения заявок аукцион признан несостоявшимся, заявка ООО «Юпитер» была признана соответствующей.

26.11.2021 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт № 0124200000621007235 на строительство фельдшерско-акушерского пункта в с.Койда Мезенского района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта начало работ – не позднее одного дня с даты заключения контракта, окончание работ – не позднее 15.11.2022.

07.03.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика. 07.03.2023 данное решение размещено в разделе «Решение об одностороннем отказе».

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым с 20.03.2023.

Информация о расторжении контракта 20.03.2023 размещена на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью № 2290113104121000083, реестровая запись контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено».

По мнению Управления, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО «Юпитер» были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение контракта, нет оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления от 27.03.2023 по делу № РНП-29-24 029/06/104-205/2023 сведения, представленные Учреждением в отношении ООО «Юпитер», в Реестр недобросовестных поставщиков решено не включать.

Заявитель с решением не согласен, указывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ввиду грубого нарушения Подрядчиком сроков исполнения обязательств по контракту. С учётом нахождения участка строительства и дорожной инфраструктуры аванс был увеличен до 85% цены контракта. На дату принятия решения о расторжении контракта процент строительной готовности составил 8%. Выполненные и принятые работы произведены с недостатками, которые Подрядчиком частично устранены. Общество, являясь профессиональным участником рынка строительных услуг, должно было принять все необходимые меры для выполнения работ в установленные контрактом сроки, однако, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств по контракту. Ответчику до рассмотрения обращения была предоставлена вся переписка по контракту, отражающая предъявление Заказчиком требований по качеству работ, привлечение к ответственности в виде неустойки за нарушение сроков выполнения работ.

Ответчик в отзыве просит в удовлетворении заявления отказать, Общество пояснило, что нарушение сроков исполнения контракта вызвано выявлением технических ошибок в проектно-сметной документации. С ноября 2022 года Подрядчиком проводились переговоры и встречи с Заказчиком на предмет заключения дополнительного соглашения в связи с изменением проектной документации, необходимостью выполнения дополнительного объема работ и изменения цены контракта. Выполнение работ на объекте затруднено труднодоступностью в связи с местонахождением объекта и зависимости от навигации. Ответчик не уполномочен давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 к одной из функций Федеральной антимонопольной службы, в числе прочего, отнесен контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В силу п.5 ч.15 ст.99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.1 ст.104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с п.5.3.4 «Положения о Федеральной антимонопольной службе», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 7.10 «Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утверждённого Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, определено, что территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

На основании ч.2 ст.104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (ч.4 ст.104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.7 ст.104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа

поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч.10 ст.104 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения; порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении; порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении; порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

«Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078).

Согласно п.13 Правил № 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона,

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В силу п.п. «а» п.15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В п.42 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) разъяснено, что заказчик вправе оспорить в суде решение антимонопольного органа об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В п.2 ст.450 ГК РФ указано, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч.8 ст.95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 16.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч.19 ст.95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О и от

07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений, их последствия, вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведшее к невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Учитывая, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае исследует все обстоятельства дела, выясняет причины неисполнения контракта и оценивает действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения с точки зрения добросовестности либо недобросовестности, даёт оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Суд пришёл к выводу о наличии в рассматриваемом случае условий, необходимых для принятия антимонопольным органом решения о включении ООО «Юпитер» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с.Койда Мезенского района Архангельской области (далее - объект) в соответствии с проектной документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по объекту в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией, сметой контракта (Приложение № 1 к контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к контракту), а Заказчик обязался создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Подрядчик вправе без предварительного согласования с Заказчиком привлекать третьих лиц к выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных графиком выполнения работ, которые не входят в установленный контрактом перечень работ, выполняемых Подрядчиком самостоятельно (пункт 1.2 контракта).

Состав, виды и объемы выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта. Работы выполняются одним этапом. Под этапом понимается выполнение всех обязательств по контракту (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 3.1 контракта определено начало работ – не позднее одного дня с даты заключения контракта. Окончание работ – не позднее 15.11.2022 с учетом подписания всех документов о приемке.

Письмом от 26.11.2021 № 4119 Заказчик направил в адрес ООО «Юпитер» копию разрешения на строительство ФАП в с.Койда Мезенского района от 17.11.2021 и накладные на передачу проектной документации, а также просил ООО «Юпитер» направить представителя для приемки проектной документации к производству работ на бумажном носителе.

ООО «Юпитер» письмом от 10.12.2021 сообщило, что комплект документов получен 08.12.2021.

Письмом от 20.12.2021 ГКУ АО «ГУКС» направило в адрес ООО «Юпитер» заключение Североморского территориального управления Росрыболовства, письмом от 17.02.2022 - разрешения на использование земельных участков.

В марте 2022 года Заказчик сообщил Подрядчику, что отсутствуют основания для замены электрокотла и сэндвич-панелей, предусмотренных проектной документацией.

Письмом от 06.06.2022 Заказчик направил Подрядчику откорректированные листы рабочей документации

В письме от 11.08.2022 Заказчик сообщает Подрядчику, что происходит отставание сроков выполнения работ от графика производства работ: доставка материалов – 58 дней, монтаж наружных сетей с монтажом емкостей – 36 дней, монтаж фундамента здания – 15 дней.

ООО «ПМ «АКСИОМА» (письмо от 27.09.2022) в ответ на исх. от 26.09.2022 (ГКУ АО «ГУКС») и письма от 23.09.2022 (ООО «Юпитер») пояснило, что технические решения, принятые в рабочей документации, соответствуют техническим требованиям и фактическим грунтовым условиям строительной площадки. При разработке сметной документации в составе проектной документации стадии «П» не были учтены затраты на устройство водоотведения при устройстве сети канализации. Данный вид работ не является дорогостоящим, его можно выполнить за счет непредвиденных затрат. При необходимости, на основании запроса Заказчика, готовы откорректировать проектно-сметную документацию в части учета затрат на устройство водоотведения из траншеи во время производства работ по устройству сети водоотведения. При разработке разделов проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка и рабочей документации предусмотрено устройство проездов из плит бетонных по ГОСТ

17608-2017 – 100мм с заполнением швов песком. При невозможности приобретения и доставки материалов, принятых в проекте, возможно применение аналогичных материалов по согласованию с Заказчиком.

Письмом от 27.09.2022 Заказчик сообщил Подрядчику, что производство работ на объекте происходит с отставанием сроков выполнения работ от графика выполнения строительно-монтажных работ.

В письме от 28.09.2022 Заказчик указал, что довод о неоправданной избыточности применения плит бетонных по ГОСТ 17608-2017 – 100 мм не может служить основанием для внесения изменений в государственный контракт. Указанные ООО «Юпитер» обстоятельства не являются основанием для приостановления работ согласно ст.716 ГК РФ. Вопрос по устройству прокладки наружных сетей канализации в здание фельдшерско-акушерского пункта направлен на рассмотрение в авторский надзор. Просил в кратчайшие сроки возобновить выполнение работ в соответствии с условиями контракта, техническим заданием и проектной документацией.

ООО «Юпитер» в письме от 05.10.2022 предложило Заказчику рассмотреть возможность согласования применения брусчатки (кирпич) толщиной 80 мм с заполнением швов песком. ГОСТ 17608-91 относит брусчатку к бетонным тротуарным плитам.

Письмом от 05.10.2022 Заказчик напомнил, что разделом 10 контракта установлена обязанность Подрядчика в течение 10 календарных дней со дня выдачи разрешения на строительство объекта за свой счет заключить договор страхования строительно-монтажных рисков и ответственности. Разрешение на строительство объекта выдано Администрацией МО «Мезенский район» 17.11.2021. В кратчайшие сроки необходимо предоставить документы, предусмотренные разделом 10 контракта.

В письмах от 28.10.2022 Заказчик сообщил об отсутствии оснований для замены бетонных плит, поскольку направленные характеристики предлагаемого к замене материала не являются улучшенными по сравнению с проектным. Также отсутствуют основания для замены оборудования автоматической установки охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения.

Письмом от 11.11.2022 ООО «Юпитер» сообщило ГКУ АО «ГУКС» о том, что вынуждено приостановить работы по строительству объекта до внесения изменений в проектную документацию. Считает, что в разработанном ООО «ПМ «АКСИОМА» разделе проекта 091.020-НВК допущены ошибки, выполнение работ по переданной в документации не представляется возможным без внесения изменений в проектно-сметную документацию это является значительным изменением условий государственного контракта. Необходимо комиссионное освидетельствование грунтов.

ООО «ПМ «АКСИОМА» (письмо от 16.11.2022) в ответ на факсограмму по поводу направления представителя на совещание 17.11.2022 (ГКУ АО «ГУКС») и письма № б/н от 11.11.2022 (ООО «Юпитер») сообщило, что технические решения, принятые в рабочей документации (091.020-НВК), соответствуют техническим требованиям. При разработке сметной документации в составе проектной документации стадии «П» не были учтены затраты на устройство водоотведения при устройстве сети канализации. Данный вид работ не является дорогостоящим, его можно выполнить за счет непредвиденных затрат. При необходимости, на основании запроса Заказчика, готовы откорректировать проектно-сметную документацию в части учета затрат на устройство водоотведения из траншеи во время производства работ по устройству сети водоотведения. Технические решения по устройству свайного основания для установки локально-очистных сооружений уже были выданы 07.10.2022. Можно откорректировать технические решения в части изменения отметок низа трубы для сброса в соответствии с уточненными данными по фактическим инженерно-геодезическим условиям, влияющим на условия проектирования и строительства, а также на эксплуатацию инженерных сооружений соответствующего назначения.

ООО «Юпитер» в письме от 18.11.2022 указывает, что на сегодняшний день претензий со стороны Заказчика о качестве выполняемых работ или применяемых материалов не поступало. Вместе с тем, письмами от 23.09.2022 и 11.11.2022 Общество

сообщало, что в процессе выполнения работ был выявлен ряд ошибок, допущенных при разработке проектно-сметной документации, делающих невозможным исполнение обязательств по государственному контракту в соответствии с утвержденной технической документацией, определяющей объем и содержание работ, без внесения изменений. Согласно контракту Подрядчик не вправе самостоятельно вносить изменения в проектную документацию, заменять конструкции, материалы и изделия. ООО «Юпитер» своевременно уведомило Заказчика о приостановке строительства объекта, а также разработало проект производства работ и 30.05.2022 направило его Заказчику. Общество готово закончить строительство объекта и в полном объеме выполнить взятые на себя обязательства по государственному контракту после представления Заказчиком откорректированной проектно-сметной документации.

Заявитель письмом от 29.11.2022 № 5722 направил Обществу ответ ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 16.11.2022.

Заказчик в письме от 29.11.2022 № 5704 указал, что работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ, который на строительной площадке отсутствует; в ходе проведения строительного контроля с 17.11.2022 по 24.11.2022 выявлены следующие замечания:

- отсутствуют или не ведутся журналы входного контроля, сварочных работ; авторского надзора за строительством; общий журнал работ; регистрации вводного противопожарного инструктажа; учета инструктажей по пожарной безопасности; регистрации инструктажа на рабочем месте; регистрации вводного инструктажа по охране труда;

- конструкции стеновых панелей находятся на территории причала навалом, заводская упаковка повреждена; крепежные изделия хранятся вперемежку;

- использованные при строительно-монтажных работах гайки не имеют клейма предприятия-изготовителя, сертификат качества не предоставлен; гайки и головки болтов не имеют плотной затяжки, имеют зазоры между плоскостями шайб и элементами конструкций, в некоторых местах отсутствуют шайбы, гайки; журнал выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением отсутствует;

- в нарушение пункта 4.6 СП 70.13330.2012 не выполняются необходимые работы; в журнале выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением не регистрируются выполненные работы; установленные на отжимных болтах колонны выполнены без устройства подливки безусадочной бетонной смеси;

- отклонение осей колонн от вертикали составляет более 20 мм, что является недопустимым отклонением для данных видов работ; балки по верхним поясам также имеют отклонения от горизонтальных осей;

- гидроизоляция выполнена с нахлестом от 100 до 300 мм от края фундамента (по проектной документации – монолитный фундамент должен быть гидроизолирован по всей площади в 1 слой полотном Линокром);

- не обеспечена безопасность строительно-монтажных работ: отсутствует ограждение строительной площадки; не оборудовано место с первичными средствами пожаротушения; не выполнено освещение строительной площадки; не устроены площадки под складирование материалов; отсутствует информационный стенд с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, схемой движения автотранспорта, местом расположения средств пожаротушения;

- складирование пиломатериалов осуществлено без защиты от осадков, с нарушением условий хранения;

- сварка велась по окрашенным металлоконструкциям, без зачистки; полный провар деталей не выполнен ни в одном соединении; антикоррозийная защита не обеспечена.

Выявленные замечания Подрядчику необходимо устранить в срок до 05.12.2022.

Общество письмами от 30.11.2022 сообщило, что ведутся работы по устранению замечаний (на письмо заявителя от 29.11.2022 № 5704 о выявленных замечаниях к выполненным работам). Претензия от 29.11.2022 № 5705 по неустойкам необоснованная,

так как задержка по строительству и вводу объекта в эксплуатацию произошла по вине некачественно выполненной проектно-сметной документации. Работы на объекте приостановлены в связи с выявлением технических ошибок в проектной документации в части выполнения работ по прокладке наружных сетей канализации, а также прекращения навигации, в связи с чем невозможно поставить на объект строительные материалы. Просило продлить срок исполнения контракта (с учетом открытия навигации по направлению г.Архангельск – с.Койда) до 30.07.2023.

В письме от 29.12.2022 № 6372 Заказчик доводит до сведения Подрядчика, что при строительстве объекта в нарушение СП 48.13330.2019 «Организация строительства», в ненадлежащем порядке оформляются журналы о производстве строительно-монтажных работ, а именно: общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал бетонных работ, журнал входного контроля, авторского надзора за строительством. Отсутствуют журналы регистрации противопожарного инструктажа, антикоррозийной защиты, регистрации вводного инструктажа по охране труда и выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением. Поэтому оформление и подписание актов освидетельствования скрытых работ не представляется возможным. Требует привести в соответствие общий и специальные журналы производства строительно-монтажных работ в срок до 01.02.2023; предоставить приказы о назначении ответственных за пожарную безопасность, за производство работ грузоподъемными механизмами, за геодезические работы и по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдением требований электробезопасности) на объекте.

Письмом от 20.01.2023 ООО «Юпитер» сообщает, что 11.11.2022 в адрес ГКУ АО «ГУКС» направлено письмо о приостановке работ на объекте в связи с ошибками в проектно-сметной документации, выявленными в процессе строительства. 01.12.2022 в адрес ООО «Юпитер» направлены изменения, внесенные в ПСД автором проекта ООО «ПМ «АКСИОМА». В соответствии с внесенными изменениями объем и стоимость дополнительных работ значительно увеличилась. Данные изменения проектно-сметной документации в государственном контракте не отражены, дополнительных соглашений не поступало. Общество просило подготовить дополнительное соглашение к государственному контракту и повторно ходатайствовало о продлении сроков исполнения государственного контракта.

Заказчик в письме (ответ на письмо от 23.09.2022) сообщает Подрядчику, что в соответствии с календарным графиком выполнения строительно-монтажных работ, строительство объекта, в том числе и отделка помещений, должно быть выполнено в срок до 20.10.2022. Фактически на 24.01.2023 на объекте не выполнены следующие работы: монтаж чердачного перекрытия; устройство кровли; установка окон ПВХ, наружных дверных блоков; устройство полов и внутренних перегородок; внутренние отделочные работы; устройство внутренних и наружных сетей электроснабжения, канализации, водоснабжения; установка ДЭС; устройство отопления, вентиляции, монтаж системы автоматизации, телефонизации, электрочасофикация. Приведенные Обществом доводы не являются обоснованием для продления сроков строительства объекта, а указанные обстоятельства явились следствием ненадлежащего исполнения условий контракта. В ходе проведения 19.01.2023 строительного контроля установлено следующее: ранее выявленные замечания к строительно-монтажным работам, указанные в письме исх. № 5704 от 29.11.2022, до настоящего момента не устранены; монтаж стеновых панелей выполнен с видимыми зазорами до 5 см, при этом стеновые панели имеют деформации в виде загибов обшивки, расслоения обшивки и сердечника, страты плотности теплоизолирующего материала; канализационный выпуск ОпК1-6 110мм смонтирован в дверном проеме теплового пункта. Вышеуказанные замечания являются недопустимыми, устранить до 06.02.2023.

В письме от 31.01.2023 Заказчик предложил в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего информационного письма перечислить в добровольном порядке

неустойку, поскольку по состоянию на 15.11.2022 в нарушение условий контракта обязательство Подрядчиком в установленный срок не исполнено.

В письме от 14.02.2023 Заказчик сообщает, что в ходе проведения 08.02.2023 строительного контроля установлено следующее:

- ранее выявленные замечания к строительно-монтажным работам, указанные в письмах исх. № 5704 от 29.11.2022, № 226 от 24.01.2023, № 6372 от 29.12.2022 до настоящего момента не устранены;

- монтаж наружных стен из трехслойных сэндвич-панелей выполнен без вертикального зазора, необходимого для заполнения утепляющим материалом;

- крепление наружных стен из трехслойных сэндвич-панелей к металлоконструкциям осуществлено самосверлящими самонарезающими шурупами (далее – метизами), установленными с шагом более 400мм и менее 3 шт/ряд на панель;

- при установке метизов с уплотнительной шайбой не выдержано необходимое усилие затягивания: ЭПДМ-прокладка под шайбой либо деформирована от перетягивания, либо недостаточно прижата, что приведет к разрушению уплотняющего материала и нарушению гидроизоляции;

- потолочные панели имеют деформации в виде загибов обшивки, расслоения обшивки и сердечника, утраты плотности теплоизолирующего материала, в связи с чем не обеспечена стыковка панелей в замок с применением герметизирующего материала.

Не обеспечена охрана материалов и строительных изделий.

В срок до 17.02.2023 необходимо предоставить график устранения выявленных нарушений, устранить нарушения не позднее 22.02.2022, предоставить полный комплект исполнительной документации на ранее предъявленные к освидетельствованию виды работ.

Письмом от 15.02.2023 Заказчик требовал предоставить подтверждающие документы: по стоимости проживания сотрудников в с.Койда; по разборке железобетонных фундаментов (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.); расчистки площадей от кустарника и мелколесья (акт и схему расположения зеленых насаждений под свод); объемов разработанных грунтов при устройстве основания (геодезическая съемка, акт); по доставке необходимых для строительства материалов, конструкций, изделий (товарные чеки, коносаменты и прочее).

Также Заказчик направил геодезическую съемку стоек каркаса с указанием фактических отклонений в миллиметрах, в связи с чем каркас здания необходимо демонтировать и выставить в проектное положение. Предусмотренные проектной документацией решения по креплению колонн к фундаменту химическими анкерами выполнены с нарушением технологии производства работ, так как затвердевание химического соединения не обеспечено. Для определения прочностных характеристик бетонной плиты фундамента необходимо привлечь специализированную организацию с соответствующей аккредитацией.

Письмом от 20.02.2023 Заказчик направил Подрядчику перечень замечаний к исполнительной документации, которые просил исправить в срок до 27.02.2023.

Подрядчик в письме от 22.02.2023 сообщил, что замечания, выявленные в процессе приемки выполненных работ, устранены в полном объеме. Просил направить представителя для освидетельствования факта устранения ранее выявленных замечаний. Для разбивки осей здания использовалась сеть съемочного обоснования, созданная на основе пункта государственной геодезической сети «Каменное».

В письме от 27.02.2023 Заказчик указал, что не представлен график устранения выявленных нарушений. В соответствии с письмом от 15.02.2023 срок устранения выявленных при проведении строительного контроля на объекте замечаний установлен 27.02.2023, приемка выполненных работ по устранению замечаний запланирована на 28.02.2023.

Письмом от 27.02.2023 Подрядчик направил исполнительную документацию на подготовительные работы, на устройство фундамента и на монтаж каркаса здания.

Письмом от 01.03.2023 Подрядчик сообщил, что в соответствии с письмом от 15.02.2023 выявленные замечания по ранее выполненным и принятым работам устранены 22.02.2023.

Заказчик в письме от 01.03.2023 просил в срок до 02.03.2023 предоставить в его адрес информацию относительно расходования выплаченного аванса с приложением подтверждающих документов.

Письмами от 02.03.2023 ООО «Юпитер» сообщало, что по откорректированной проектно-сметной документации закупает строительные материалы для продолжения строительства объекта, которые планирует направить в с.Койда при открытии навигации. Для завершения строительно-монтажных работ по строительству ФАП необходимо 3 месяца после доставки материалов в с.Койда. Просило подготовить и подписать дополнительное соглашение к государственному контракту о продлении сроков выполнения работ. Предоставило информацию относительно расходования выплаченного аванса с приложением подтверждающих основных документов.

В письмах от 06.03.2023 Заказчик сообщает, что Подрядчиком допущены грубые нарушения условий контракта; ранее направленные обращения от 29.11.2022, от 29.12.2022, от 24.01.2023, от 14.02.2023, от 15.02.2023 о необходимости устранения выявленных замечаний и предоставлении документации оставлены без исполнения. ГКУ АО «ГУКС» приняло решение о корректировке актов выполненных работ, учитывая нарушения существенных условий контракта со стороны Подрядчика, а также сроков его исполнения, принимая во внимание отсутствие производства работ на текущую дату и положительной динамики при строительстве объекта. Корректировка включает в себя полезный результат работ и количество примененных в производстве работ материалов: ранее оплаченные денежные средства за доставку инертных материалов, тяжелых и объемных грузов, а также за проживание сотрудников пропорционально нивелированы, исходя из сданных Заказчику работ.

Заказчик в письме от 07.03.2023 указывает, что согласно письму Подрядчика № 030323-К от 03.03.2023 дата предоставления полного комплекта подтверждающих документов – 10.02.2023, тогда как заказчиком вышеуказанный комплект документов запрошен 15.02.2023. Полагает, что допущена ошибка при указании даты, просит в срок до 10.03.2023 направить документы.

В письме от 07.03.2023 Подрядчик сообщил Заказчику, что были направлены акты выполненных работ от 28.07.2022, 23.08.2022, 07.09.2022 и 10.10.2022, которые Заказчиком подписаны без замечаний и оплачены. 06.03.2023 Заказчик направил «корректирующие» акты по ранее принятым без замечаний работам. Считает необоснованным включение в корректирующие акты стоимости доставки на объект инертных материалов, тяжелых и объемных грузов, а также стоимости перевозки и проживания сотрудников в с.Койда. Доставка материалов осуществлялась в соответствии с проектно-сметной документацией, а стоимость перевозки и проживания определена на основании сметного расчета. При установленной твердой цене контракта Подрядчик сам определяет свои затраты для выполнения условий контракта по установленной цене. ООО «Юпитер» нарушил срок выполнения работ в связи с невыполнением ГКУ АО «ГУКС» обязательств по передаче необходимой и предусмотренной государственным контрактом документации, о чем Подрядчик неоднократно своевременно предупреждал Заказчика. Фактически достоверная проектно-сметная документация была передана 29.11.2022 (письмо исх. № 5722). В соответствии с п.6.1.1 контракта ООО «Юпитер» разработан проект производства работ и направлен в ГКУ АО «ГУКС» на согласование, который до настоящего времени не согласован, мотивированный отказ в его согласовании не направлен. Акт приема-передачи строительной площадки со стороны ГКУ АО «ГУКС» не подписан.

07.03.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 07.03.2023 в нарушение условий контракта обязательства Подрядчиком в установленный срок не исполнены.

В рамках реализации контракта Подрядчику перечислены денежные средства в размере 36 797 364 руб. 17 коп.

Заказчиком приняты следующие виды работ:

- 28.07.2022 актом о приемке выполненных работ № 1 – доставка инертных материалов и тяжелых грузов на общую сумму 2 563 098 руб. 40 коп.;

- 23.08.2022 актом о приемке выполненных работ № 2 – доставка инертных материалов, тяжелых и объемных грузов на общую сумму 1 423 673 руб. 41 коп.;

- 07.09.2022 актом о приемке выполненных работ № 3 – подготовительные и общестроительные работы на общую сумму 1 130 143 руб. 30 коп.;

- 10.10.2022 актом о приемке выполненных работ № 4 – общестроительные работы (приготовление бетона и растворов), а также перевозка и проживание сотрудников на общую сумму 2 577 313 руб. 14 коп.

Заказчиком выполнен расчет полезного результата работ и количества примененных в производстве работ материалов: ранее оплаченные денежные средства за доставку инертных материалов, тяжелых и объемных грузов, а также стоимости за проживание сотрудников, необходимо вычесть пропорционально, исходя из сданных работ.

Общая итоговая сумма к вычету составляет 4 341 193 руб. 79 коп.

Представлением прокуратуры Мезенского района от 22.02.2023 № 7-052023/Прдп44-23-20110015 «Об устранении нарушений бюджетного законодательства, о контрактной системе в сфере закупок, при реализации национальных проектов», контрольным поручением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 14.02.2023 № 201-605 ГКУ АО «ГУКС» рекомендовано рассмотреть вопрос о реализации права на расторжение государственного контракта в одностороннем порядке и понуждении ООО «Юпитер» возвратить выплаченные по контракту средства аванса.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 16.2 контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 14.03.2023 Заказчик пояснил, что оплате подлежит доставка инертных материалов, тяжелых и объемных грузов, а также проживание сотрудников пропорционально фактически выполненным и сданным Заказчику работам с применением данных материалов.

Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика отчет о ходе выполнения работ на объекте, требовать предоставление надлежащим образом оформленной исполнительной и финансовой документации.

Приведённые в письмах от 23.09.2022 и от 11.11.2022 обстоятельства не являются основанием для приостановки работ, о чём Заказчиком были направлены письма от 28.09.2022, от 29.11.2022, от 24.01.2023. Наличие указанных Подрядчиком сложностей при выполнении работ по прокладке наружных сетей канализации не оказывает влияния на выполнение не произведенных Подрядчиком в установленный срок работ.

Техническое решение проектной организации ООО «ПМ «АКСИОМА» направлено Подрядчику письмом № 5722 от 29.11.2022 в целях ознакомления и рассмотрения возможности его осуществления. Ответ от Подрядчика не поступал.

Информация о поступлении на электронный адрес Заказчика надлежащим образом оформленного обращения о направлении проекта производства работ отсутствует.

Во исполнение пункта 5.1.1 контракта Заказчиком 26.11.2021 передана Подрядчику для выполнения работ проектная и рабочая документация в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях, о чем свидетельствует письмо № 4119 от 26.11.2021. Получение электронных документов подтверждено Подрядчиком письмом № 211130/1 от 30.11.2021, документов на бумажном носителе – письмом № 211210/1 от 10.12.2021.

В письме от 21.03.2023 Заказчик, помимо прочего, указывает, что в связи с неисполнение обязательств по контракту в установленный срок произведена корректировка ранее оплаченных денежных средств за доставку инертных материалов, тяжелых и объёмных грузов, а также за проживание сотрудников исходя из сданных Заказчику объёмов работ.

Довод о причине одностороннего расторжения контракта ввиду не подписания Подрядчиком корректирующих актов является ошибочным. Решение об одностороннем отказе принято Заказчиком ввиду грубого нарушения Подрядчиком сроков исполнения обязательств по контракту.

Проектная документация, являясь частью аукционной документации, находилась в общем доступе, и, принимая участие в закупке, Подрядчик имел возможность ознакомиться с ней, провести анализ и расчеты требуемых ресурсов для возведения объекта капитального строительства.

Заказчик направил в адрес Подрядчика требования от 21.03.2023 и от 23.03.2023 о перечислении неотработанного аванса, неустойки и штрафа.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество является добросовестным.

В данном случае действия ООО «Юпитер» в ходе рассматриваемой закупки в их совокупности и взаимной связи свидетельствуют о том, что им не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для исполнения контракта по характеру обязательств.

Общество подписало контракт, однако, не приняло исчерпывающих, разумных и заботливых мер по обеспечению условий его выполнения. Поведение заявителя по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, повлекшем срыв исполнения контракта, а также о наличии его вины и об отсутствии необходимой заботливости и добросовестности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным решения Управления подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных по делу обстоятельств.

Суд, проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, а также поведение сторон по рассматриваемому контракту, полагает, что по делу установлены все обстоятельства, позволяющие сделать вывод о недобросовестности ООО «Юпитер» и о наличии оснований для включения сведений о нём в РНП.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие

основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание системное толкование требований статьи 104 Закона № 44- ФЗ (во взаимосвязи с его целями и принципами), двухлетний срок нахождения сведений об Обществе в РНП является разумной и адекватной мерой гражданско-правовой ответственности профессионального субъекта в определенной спецификой деятельности.

Эта мера отвечает обстоятельствам дела, характеру поведения Общества, целям и принципам юридической ответственности, балансу частных и публичных прав.

Таким образом, на Управление подлежит возложению обязанность по включению в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Юпитер».

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27.03.2023 по делу № РНП-29-24 029/06/104-205/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Юпитер» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Дмитревская