Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А32-43694/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861)293-81-03

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43694/2016
г. Краснодар
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017г.

Полный текст решения изготовлен 30.05.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО2, г. Краснодар

о снятии земельного участка с кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель, доверенность в деле;

от ответчика: ФИО4 – представитель, доверенность в деле;

от 3-го лица: ФИО5 – представитель, доверенность в деле.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:84, площадью 677 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <...>.

Требования мотивированы необходимостью перераспределения земель в целях приведения границ смежных участков в соответствие с красными линиями, запроектированными в проекте планировки.

Определением суда от 22.03.2017 суд с согласия истца произвел замену ответчика кадастровой палаты на надлежащего – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра).

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит суд снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:84, площадью 677 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <...>.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Истец заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Ответчик, третье лицо в судебном заседании возражений на иск не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что постановлением администрации главы МО г-к. Геленджик от 10.07.2009 № 2065 на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Геленджик, площадью 677 кв. м (водоохранная зона Черного моря) по ул. Набережной в г. Геленджике (земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования участка – для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.09.2009 с присвоением ему кадастрового номера 23:40:0401030:84.

Право муниципальной собственности на участок зарегистрировано 08.04.2013.

31 мая 2016 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:9, площадью 680 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <...>.

На данном участке расположен жилой дом площадью 911, 5 кв. м, принадлежащий ФИО2 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2010).

Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:9 является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 23:40:0401030:84.

ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:9 в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

1 ноября 2016 года в целях приведения границ вышеуказанных земельных участков в соответствии с красными линиями, запроектированными в проекте планировки, учитывая отсутствие возможности использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:84 (параметры участка не соответствуют виду его разрешенного использования), а также необходимость рассмотрения заявления о перераспределении участков администрация обратилась в кадастровую палату с заявлением об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

В письме от 15.11.2016 № 17139/01-6 кадастровая палата проинформировала администрацию о том, что участок имеет статус «учтенный», в связи с чем может быть исключен и государственного реестра только в случае его преобразования либо на основании судебного решения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзаца 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

При этом, исходя из положений статей 130 и 131 ГК РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действия по образованию земельных участков носят землеустроительный характер, так как образование участков, по сути, основано на установлении новых границ.

Статья 11.3 Земельного кодекса РФ содержит специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Земельного кодекса РФ, посвященным образованию земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.01.2017 порядок государственного кадастрового учета регламентировался Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Часть 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ указывает, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Положениями части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае, не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данной правовой нормой установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», в связи с чем он не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя – администрации.

Правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора, отсутствует.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права на обращение в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

На эти же обстоятельства указано кадастровой палатой в письме от 15.11.2016 № 17139/01-6.

Возможность снятия правообладателем с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус «ранее учтенный» в заявительном порядке также не предусмотрена Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01.01.2017.

Следовательно, если земельный участок не является преобразуемым и ему не присвоен статус «временный», то снять такой земельный участок с кадастрового учета не предоставляется возможным, кроме как по решению суда.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием реализации участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае споров в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 23:40:0401030:84 не имеется. Права и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером ни за кем не зарегистрированы.

Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401030:84 не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, позволит устранить нарушение земельного законодательства (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ) и осуществить перераспределение земельных участков в целях рационального использования муниципальных земель в соответствии с разработанным проектом планировки района Тонкий мыс г. Геленджика.

В рассматриваемом случае отсутствуют иные способы защиты прав администрации, кроме снятия обозначенного земельного участка с кадастрового учета.

При указанных обстоятельствах заявленные администрацией требования подлжат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 159, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований – удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:84, площадью 677 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: <...>.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко