Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А48-11911/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-11911/2023
город Орёл
28 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024

Решение в полном объёме изготовлено 28.02.2024


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (664523, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа в размере 108 189 руб. 84 коп.

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность, диплом), представитель ФИО3 (доверенность, диплом),

от ответчика представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности орловской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 108 189 руб. 84 коп.

Определением суда от 13.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 09.01.2024 суд на основании части 5 статьи 227 АПК перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования связаны с ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств в рамках государственного контракта от 14 ноября 2022 года № СК оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки Сосна в пгт. Колпна Орловской области» и основаны на положениях статей 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

На основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 3 ноября 2022 года № 0154200003422000028) на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки Сосна в пгт. Колпна Орловской области» (Извещение от 25 октября 2022 года № 0154200003422000028), был заключен контракт от 14 ноября 2022 года № СК на сумму 450 790 руб. 50 коп. (номер реестровой записи 2575207358022000039) с победителем данного аукциона - обществом с ограниченной ответственностью проектно-строительной компанией «СибирьСтройКонтроль» (далее - исполнитель, ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль»), подавшем наименьшее предложение о цене.

Данный участник и поданная им заявка комиссией по осуществлению закупок Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Департамент) были признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) и документации о данном аукционе.

В соответствии с условиями Контракта, заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту,) Графиком оказания услуг (Приложение № 2 к Контракту), спецификацией (Приложение № 3 к Контракту), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области».

Согласно пункту 6.1.2. контракта, исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписании настоящего контракта назначает и письменно уведомляет заказчика о представителе (представителях) подрядчика, ответственного (ых) за выполнение обязательств по настоящему контракту, а также представителе (представителях) подрядчика, уполномоченного (ых) действовать от имени подрядчика при сдаче - приемке выполненных работ в качестве членов приемочной комиссии. При этом в таком письменном уведомлении должны быть указаны следующие данные: фамилия, имя и отчество, должность представителя (представителей) подрядчика, адрес электронной почты и контактный телефон.

В соответствии с п. 6.1.3. контракта, исполнитель обязуется предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 12 апреля 2023 года исполнитель письменно не уведомил Департамент о представителе (представителях) подрядчика, ответственного (ответственных) за выполнение обязательств по настоящему контракту, а также представителе (представителях) подрядчика, уполномоченного (уполномоченных) действовать от имени подрядчика при сдаче - приемке выполненных работ в качестве членов приемочной комиссии.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 22.11.2022 № 5-2-4455 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлен запрос о предоставлении в срок до 25 ноября 2022 года информация о ходе оказания услуг по государственному контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года.

В срок до 25 ноября 2022 года информация не представлена.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29 декабря 2022 года № 5-2-5124 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» повторно в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлено письмо о предоставлении в срок до 12 января 2023 года информации о ходе оказания услуг по государственному контракту.

В срок до 12 января 2023 года информация не представлена.

Письмом от 20 января 2023 года № 5-2-189 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года (л.д. 73-76).

В срок до 12 апреля 2023 года информация не представлена, требование ответчиком не исполнено.

В соответствии с п. 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением 1 к контракту, исполнитель еженедельно по четвергам (кроме праздничных дней) представляет государственному заказчику письменную информацию о выполнении подрядчиком работ на объектах за прошедшею неделю, с указанием участков работ (пикеты), основных видов и объемов работ, применяемых технических средств, наличия замечаний к подрядчику.

Данная информация по состоянию на 17 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 01 декабря 2022 года, 08 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года, 22 декабря 2022 года, 29 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, 19 января 2023 года, 26 января 2023 года., 02 февраля 2023 года, 09 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, 02 марта 2023 года, 09 марта 2023 года, 16 марта 2023 года, 23 марта 2023 года, 30 марта 2023 года, 06 апреля 2023 года, 13 апреля 2023 года, 20 апреля 2023 года в Департамент исполнителем не представлена.

12 апреля 2023 года государственным заказчиком принято решение № 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14 ноября 2022 года № СК (номер реестровой записи 2575207358022000039) на сумму 450 790 руб. 50 коп.

В связи с нарушением исполнителем пунктов 6.1.2, 6.1.3 контракта, п.7 Описания объекта закупки (Техническое задание), Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование от 10 мая 2023 года № 5-2-1873 об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года на сумму 108 189 руб. 84 коп. (л.д. 68-72).

Требование от 10 мая 2023 года № 5-2-1873 с требованием оплатить штраф, направленное истцом в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль», оставлено последним без ответа.

Отсутствие оплаты штрафа и невозможность урегулировать спор в досудебном порядке послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 2008 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договорах подряда (строительного подряда).

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт), государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статьям 779, 781 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ч. 6-8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполненияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийногообязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения илиненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с п. 3 - 9 Правил определения размера штрафа начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042 (далее - Правила № 1042), за исключением случая, предусмотренного п. 13 Правил № 1042, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).

В соответствии с п. 7.2.2. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения исполнителя в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Истцом в материалы дела представлены доказательства о совершении ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» 24 фактов нарушения условий контракта.

Так, письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 22.11.2022 № 5-2-4455 направленным в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлен запрос о предоставлении в срок до 25 ноября 2022 года информация о ходе оказания услуг по данному государственному контракту.

В срок до 25 ноября 2022 года информация не представлена.

Письмом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29 декабря 2022 года № 5-2-5124 в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» повторно в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта направлено письмо о предоставлении в срок до 12 января 2023 года информации о ходе оказания услуг по спорному государственному контракту.

В срок до 12 января 2023 года информация не представлена.

Письмом от 20 января 2023 года № 5-2-189 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выставлено и направлено в адрес ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» требование об уплате штрафа по контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года (л.д. 73-76).

По состоянию на 12 апреля 2023 года информация не представлена, требование не исполнено.

В соответствии с п. 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением 1 к Контракту, исполнитель еженедельно по четвергам (кроме праздничных дней) представляет государственному заказчику письменную информацию о выполнении подрядчиком работ на объектах за прошедшею неделю, с указанием участков работ (пикеты), основных видов и объемов работ, применяемых технических средств, наличия замечаний к подрядчику.

Данная информация по состоянию на 17 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 1 декабря 2022 года, 8 декабря 2022 года, 15 декабря 2022 года, 22 декабря 2022 года, 29 декабря 2022 года, 12 января 2023 года, 19 января 2023 года, 26 января 2023 года., 2 февраля 2023 года, 9 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, 2 марта 2023 года, 9 марта 2023 года, 16 марта 2023 года, 23 марта 2023 года, 30 марта 2023 года, 6 апреля 2023 года, 13 апреля 2023 года, 20 апреля 2023 года в Департамент исполнителем не представлена.

Обязательства, предусмотренные пунктами 6.1.2, 6.1.3 государственного контракта, п.7 Описания объекта закупки (Техническое задание) ответчиком не исполнены, обратного в материалы дела не представлено, ответчиком не оспорены.

В порядке п. 6.4.6 контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки Сосна в пгт. Колпна Орловской области» ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, государственным заказчиком принято решение от 12 апреля 2023 года № СК об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14 ноября 2022 года № СК (номер реестровой записи 2575207358022000039) на сумму 450 790 руб. 50 коп.

Решение № 1 заказчика от 12 апреля 2023 года об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте закупок 12 апреля 2023 года, получено исполнителем 12 апреля 2023 года, ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» не оспорено.

Кроме того, решением РНП-57-49 по делу № 057/06/104-237/2023 по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике, что подтверждается аудиозаписью и стенограммой комиссии Орловского УФАС России по контролю закупок решения от 03.05.2023 года РНП -57-49 по делу № 057/06/104-237/2023 по рассмотрению сведений о недобросовестном подрядчике ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль», в котором комиссия пришла к выводу, что ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» нарушен пункт 6.1.2 контракта, пункт 7 Описания объекта закупки (Техническое задание), являющееся приложением № 1 к контракту, так как информация о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и в срок, содержащиеся в требовании заказчика в адрес заказчика обществом не направлялись.

Ввиду изложенного, суд не находит оснований для освобождения ответчика от материальной ответственности за нарушение обязательств по государственному контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года.

В отношении размера штрафа, суд, проверив расчет истца, считает его верным.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик расчет штрафа не оспорил, контррасчет суду не представил, ходатайство о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации также не заявил.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование истца о взыскании с ООО ПСК «СибирьСтройКонтроль» штрафа по государственному контракту № СК об оказании услуг по осуществлению строительного контроля при проведении мероприятия по объекту «Расчистка участка русла реки сосна в шт. Колпна Орловской области» от 14 ноября 2022 года, является обоснованным и подтвержденным материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку согласно подпункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец по делу освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в сумме 4 246 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (664523, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента надзорной и контрольной деятельности орловской области (302021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 108 189 руб. 84 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «СибирьСтройКонтроль» (664523, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 246 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.



Судья И.В. Кияйкин