Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А28-16023/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А28-16023/2024
г. Киров
13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального бюджетного учреждения центра реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613000, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с. Бурмакино)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.01.2025, ФИО3, по доверенности от 20.01.2025;

Управления – ФИО4, по доверенности от 14.01.2025,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Вятские Увалы» (далее – заявитель, Учреждение, ФБУ Центр реабилитации СФР «Вятские Увалы», заказчик) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, Кировское УФАС России, антимонопольный орган) от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, предприниматель, ИП ФИО1).

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает, что им не допущено нарушений пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку заказчик правомерно отклонил заявку предпринимателя ввиду несоответствия ИП ФИО1 требованиям, предъявляемым аукционной документацией к опыту участника закупки. По мнению заявителя, третье лицо при подаче заявки не представило заказчику сведения и документы, подтверждающие наличие у него опыта выполнения работ, являющихся объектом закупки, при этом антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к неверному выводу о тождественности объектов закупки на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения и работ по техническому обслуживанию светового оборудования. В судебном заседании представители заявителя поддерживают занятую по делу правовую позицию, настаивают на удовлетворении заявленного требования.

Кировским УФАС России представлен отзыв с дополнениями, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования, антимонопольный орган полагает обжалуемое решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Управления требование заявителя не признает, просит суд отказать в их удовлетворении.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленных в суд заявлении и отзыве с дополнениями к ним.

ИП ФИО1 в письменном мнении поддержала правовую позицию Управления. Предприниматель надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствии представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2024 ФБУ Центр реабилитации СФР «Вятские Увалы» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0740100000124000130 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения Учреждения; начальная (максимальная) цена контракта 3 390 845,12 руб.

В составе извещения о закупке размещено описание объекта закупки, дефектная ведомость № 01-05/2024 (приложение № 1 к описанию объекта закупки), локальный сметный расчет № 11 (приложение № 2 к описанию объекта закупки).

В пункте 17 извещения установлены дополнительные требования о предоставлении в составе заявки информации и документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 № ИЭА1 заявка ИП ФИО1 (№ 117319733) отклонена по следующим основаниям:

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 17 извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а именно: в составе заявки участник закупки не предоставил информацию и документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

26.09.2024 в ЕИС размещена жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика при определении подрядчика (исполнителя) путем проведения электронного аукциона, в которой предприниматель ссылалась на неправомерное отклонение её заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением направлен запрос от 30.09.2024 № ИФ/4969/24 в адрес оператора электронной торговой площадки «РТС-Тендер» о предоставлении информации относительно направления ИП ФИО1 документов и сведений, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, для внесения их в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, оператору электронной площадки, а также о предоставлении указанных документов.

Запрошенная информация представлена ООО «РТС-Тендер» письмом от 30.09.2024. Из представленных оператором электронной торговой площадки «РТС-Тендер» информации и документов Управление установило, что ИП ФИО1 имеет квалификацию (опыт) участника в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 по контракту от 18.11.2022 № 0148300014522000077 на выполнение работ по приведению объектов декоративной подсветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский.

Решением Кировского УФАС России от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, в действиях Учреждения признано нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кировским УФАС России заявителю также выдано предписание от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Кировского УФАС России от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с учетом уточнения.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Согласно позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

В качестве документов, подтверждающих наличие указанного опыта и соответствие дополнительным требованиям, указаны:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Аналогичные требования о соответствии участника дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 2571, содержатся в пункте 17 извещения № 0740100000124000130.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 № ИЭА1 заявка ИП ФИО1 (№ 117319733) отклонена по следующим основаниям:

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 17 извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а именно: в составе заявки участник закупки не предоставил информацию и документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 15 Приложения к Постановлению № 2571 предпринимателем был представлен контракт от 18.11.2022 № 0148300014522000077, заключенный с Администрацией поселения Московский, в рамках которого ИП ФИО1 приняла на себя обязательство выполнить работы по приведению объектов декоративной подсветки (световых консолей) в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и приложениями к нему.

Проанализировав содержание работ, выполненных в рамках исполнения контракта от 18.11.2022 № 0148300014522000077 согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту), антимонопольный орган установил, что в ходе исполнения названного контракта выполнены, в том числе демонтаж объектов архитектурно-художественной подсветки общим числом 421 шт., размещенных на опорах наружного освещения на территории поселения Московский; ремонтно-восстановительные работы объектов архитектурно-художественной подсветки, в том числе демонтаж конструкции, устранение выявленных дефектов каркаса конструкции, окраска металлических частей каркаса в заводских условиях, перетяжка дюралайта, гирлянды (при необходимости), замена блока стабилизации напряжения, доставка и монтаж конструкции на опоры наружного освещения.

Следовательно, объектом определения поставщика, по результатам которого заключен контракт от 18.11.2022 № 0148300014522000077, являлось выполнение работ по приведению объектов декоративной подсветки (световых консолей), принадлежащих администрации поселения Московский, в надлежащее техническое состояние на территории поселения Московский в целях наружного освещения.

При этом техническое задание рассматриваемой в настоящем деле закупки (извещение № 0740100000124000130) предусматривает выполнение работ по демонтажу отражателя светильника уличного освещения, светодиодного модуля сети уличного освещения, основания крепления светильника к опоре в количестве 705 шт., демонтажу основания предохранителя типа ПАР 16 в комплекте с предохранителем в количестве 450 шт., монтажу светильника НТУ 100Вт Е27 03-100-300 шар опал TDM D 300 мм IP54 либо аналог, в количестве 705 шт., подключение к сети светильника НТУ 100Вт Е27 03-100-300 шар опал TDM D 300 мм IP54 либо аналог, в количестве 705 шт., установка светодиодных ламп в количестве 705 шт., доработка м/к опорной части светильников из трубы д. 57 длиной 130 мм в количестве 705 шт., пусконаладочные работы в количестве 705 шт. Кроме того, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту сетей наружного освещения, принадлежащих Учреждению.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что входящие в состав представленного предпринимателем контракта от 18.11.2022 № 0148300014522000077 работы являются сопоставимыми предмету закупки по извещению № 0740100000124000130 (выполнение работ по текущему ремонту инженерных сетей наружного освещения Учреждения), а, следовательно, указанный контракт неправомерно не принят заказчиком в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ ИП ФИО1

Суд отклоняет довод заявителя относительно того, что наименование объекта закупки по контракту от 18.11.2022 № 0148300014522000077 в соответствии с СПГЗ (справочник предметов государственного заказа города Москвы), а именно: комплекс работ ТО-1, ТО-2, ТО-3 на II категории объекта архитектурно-художественной освещения (подсветки), свидетельствует о несоответствии объекту закупки по извещению № 0740100000124000130, поскольку по позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению № 2571 соответствие участников закупки дополнительным требованиям предусмотрено только в части цены выполненных работ, установление идентичности и тождественности объектов закупки данной нормой не предусмотрено.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Учитывая изложенное, Управление правомерно признало жалобу ИП ФИО1 обоснованной и установило в действиях заказчика, неправомерно отклонившего заявку предпринимателя, нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что решение Управления от 03.10.2024 № 043/06/106-855/2024 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               А.Л. Шихов