Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А55-5132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-5132/2017
06 июня 2017 года
город Самара


Решение в виде резолютивной части изготовлено 10 мая 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

От 09 марта 2017 года №

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

Установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (заявитель, общество ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Постановления №НН-02/17 о назначении административного наказания от 14.02.2017, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, установленной ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (административный орган, управление) заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 16.05.2016г. по 10.06.2016г. на основании письма УТ МВД по Приволжскому федеральному округу - Нижегородское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (Нижегородское ЛУ МВД России на транспорте) от 01.04.2016 № 2137 и распоряжения от 26 апреля 2016 года №402 ФИО2 - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки управление выявлено нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1. Не утвержден в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Моховые горы - Нижегородского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» - ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; п.2 и п.5 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ №34 от 11.02.2010 г.; п.п.3-4, п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры й транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43.

Не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации - п. 5.12 « Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43.

Силы обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию, проводимые органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 26.02.2015 года № 172 по представлению Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел - ч.2. ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В нарушение п. 9 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении лица, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Моховые горы не проведена проверка об отсутствии административных наказаний за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В нарушение п. 5.30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43 не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы транспортной безопасности и /или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с установленным порядком.

В целях устранения нарушений управлением было выдано обществу предписание от 10.06.2016 №6НН-17ЖД/16. Составлен протокол №19-16 от 23.06.2016г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 15.12.2016г. по 18.01.2017г. на основании: истечения срока исполнения предписания от 10.06.2016г №6НН-17ЖД/16 и распоряжения от 14 ноября 2016 года № 1002 ФИО2 - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1, 3 и 5 предписания № 6НН-17ЖД/16 от 10. 06. 2016 г. не устранены. Пункт 2 предписания № 6НН-17ЖД/16 от 10.06.2016г. выполнен. Пункт 4 отменен.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. № АК-804 фс).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона) от 09.02.2007г. и пунктов 3, 4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43. (далее - Требований), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожная станция Моховые Горы является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожной станции Моховые Горы.

Железнодорожная станция Моховые Горы внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС (реестровый номер ЖСС202414) с присвоением 2 категории. План обеспечения транспортной безопасности по представленным сведениям на утверждение в компетентный орган обеспечения транспортной безопасности на момент проверки не направлен.

Согласно требования п.5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/илй ТС в течение трёх месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. В данном случае план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Моховые Горы должен быть направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Оценка уязвимости ОТИ станция Моховые Горы утверждена И.о. Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 19 ноября 2014г.

В письме от 13.12.2016 №657/Горьк ДЦС/2 сообщается, что план обеспечения транспортной безопасности станции Моховые Горы не утвержден.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожная станция Моховые Горы направлялся в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. 06.05.2015 года было Заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожная станция Моховые Горы.

Больше план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Моховые Горы в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлялся.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры нарушены сроки разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»: 1. Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

В соответствии с ч.2 ст. 12.1 силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности определен Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172. Документов о прохождении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.2 ст. 12.1 Федерального закона не предоставлено. На момент проверки образцы пропусков не были предоставлены.

Таким образом, юридическое лицо - ОАО «РЖД», не выполнив в установленный срок законное предписание государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора), совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

В связи с этим суд пришел к выводу о доказанности совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вины Общества в его совершении.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными из материалов дела не усматривается.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела, учитывая отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств ограничения финансовых возможностей общества наложенным штрафом, суд пришел к выводу об избрании административным органом в отношении общества той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

В данном случае, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что штраф в размере 20 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение экономических прав заявителя.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Постановления №НН-02/17 о назначении административного наказания от 14.02.2017, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности, установленной ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1