Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А60-55140/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55140/2019
12 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными действия МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил по отказу выдаче разрешения на эксплуатацию существующей рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 20.03.2019,

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 20.09.2018,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 18 от 30.08.2019,

от третьего лица:

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 21-01/5525 от 11.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил о признании незаконными действия МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил по отказу выдаче разрешения на эксплуатацию существующей рекламной конструкции.

В судебном заседании от заявителя поступили ходатайство о приобщении возражений на отзыв к материалам дела, ходатайство об уточнении заявленных требований. Судом ходатайства рассмотрены и удовлетворены.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании разрешения № 12 от 30.10.2013 г. Общество разместило рекламную конструкцию: баннерное полотно на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0205007:519, разрешенное использование для эксплуатации торгового центра по адресу: <...> находящимся в долевой собственности, собственников нежилых помещений торгового центра «Садовое кольцо», и арендаторов, одним из которых является ООО «Управляющая компания», площадь информационного поля, кв. м: 60,0 х 2,0. Разрешение выдано на основании решения арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2013 г. по делу А60-14466/2013

21.10.2018 года в связи с окончанием срока действия указанного разрешения Общество обратилось в МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил» с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с приложением пакета необходимых документов.

Письмом от 07.11.2018г. исх. № 1901/2697 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции было отказано в виду нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика города.

Письмом от 19 декабря 2018г. исх.№ 19-01/3017 МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил в пересмотре решения было отказано по причине того, что номер точки с адресом ул. Садовая 81 в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденной Постановлением администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 № 574-ПА отсутствует, предполагаемое место установки рекламной конструкции не предусмотрено местом размещения рекламной конструкции.

На момент составления и утверждения схемы размещения рекламных конструкций, рекламная конструкция по адресу ул. Садовая 81 уже существовала, имелось разрешение, полученное в установленном порядке.

26.11.2018г. Общество вновь обратилось в МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил с просьбой о пересмотре решения.

Письмом от 25 января 2019г. исх. № 19-01/172 получен отказ, который мотивирован тем, что включение точки в схему размещения рекламных конструкции на территории города Нижний Тагил утвержденной Постановлением администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 № 574-ПА носят заявительный характер, заявление о включении номера точки в схему размещения рекламных конструкций не поступало.

Данное Постановление не предусматривает заявительный характер включения в схему. Заявительный характер носит получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил, утвержденным постановлением Администрации города от 28.01.2015г. № 208-ПА.

22 февраля 2019г. Общество обратилось в МКУ УМИ Администрации города за разъяснением обоснования причин отказа. Письмом от 15 марта 2019г. № 19-01/453 указано в качестве причины отказа на нарушение внешнего архитектурного облика города.

17.04.2019г. Общество вновь обратилось в МКУ УМИ Администрации города об обосновании причин отсутствия в схеме размещения рекламных конструкций.

Письмом от 30.04.2019г. № 19-01/783 Администрация ответила, что включение точки в схему размещения рекламных конструкции на территории города Нижний Тагил утвержденной Постановлением администрации города Нижний Тагил от 27.03.2014 № 574-ПА носят заявительный характер, заявление от Общества не поступало, а по инициативе Администрации данная точка не может быть внесена в схему, так как имущество, на котором она располагается не является муниципальной собственностью.

Письмом от 28.05.2019г. исх. № 149 Общество обратилось в МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил о включении существующей рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории города.

Письмом от 24.06.2019 исх.19-01/1130 в МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил Обществу было отказано внести рекламную конструкцию в Схему размещения рекламных конструкции на территории города Нижний Тагил, указав, что рекламные конструкции не должны находиться на ограждениях, так как представленная на рассмотрение рекламная конструкция не отвечает требованиям Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, создает неуместные цветовые акценты, вносит диссонанс, обладает признаками перенасыщенности по отношению к окружающей постройке, нарушает архитектурный облик города.

Не согласившись с указанным отказом общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Частью 15 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято уполномоченным исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Оспариваемый отказ, вынесенный МКУ "Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил, на основании заключения муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил» с указанием, что рекламные конструкции не должны находиться на ограждениях, так как представленная на рассмотрение рекламная конструкция не отвечает требованиям Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, создает неуместные цветовые акценты, вносит диссонанс, обладает признаками перенасыщенности по отношению к окружающей постройке, нарушает архитектурный облик города, не является достаточно мотивированным ввиду следующего.

В названном заключении не указано, что включает в себя понятие «архитектурный облик».

Ни из отказа, ни из заключения не видно, какие именно обстоятельства размещения рекламной конструкции (например, художественное восприятие, размещение на определенном градостроительном фоне, панорама местности, архитектурные решения имеющихся и запланированных строений и сооружений, масштаб, высотные параметры) привели к выводу о нарушении ею архитектурного облика. Каким образом установлено, что рекламные конструкции на ограждении создают «неуместный цветовой акцент» и в чем он выражается, из документов не усматривается.

Также в законе о рекламе указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции.

Довод заинтересованного лица о запрете размещения рекламных конструкций на ограждениях является не состоятельным в виду следующего.

Решением Думы от 31.10.2019 г. № 46 в Правила благоустройства внесены изменения. В п. 6 ст. 1 введено понятие «ограждение» - вертикальная ограждающая конструкция, состоящая из стоек (является каркасом) и заполнения (декоративно-художественная и оградительная функция) либо в виде единой монолитной конструкции, устанавливаемая стационарно или несущая временный характер. Основное назначение ограждения - перегородить сквозной проход через конструкцию, включая декоративно-оградительные цели, безопасность и иные цели.

Согласно данным Правилам рекламная конструкция - техническое средство стабильного территориального размещения, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, используемые исключительно в целях распространения наружной рекламы, социальной рекламы (п. 6 Правил).

В настоящее время единственным документом регламентирующим технические требования к средствам наружной рекламы является ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Согласно п. 6.1. указанного ГОСТА средства наружной рекламы не должны быть размещены на дорожных ограждениях.

Приказом Министерства по управлению Государственным имуществом Свердловской области от 26 июля 2019 г. N 1872 утверждена «Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области».

Главой 5 п. 46 п. п. 3 Концепции установлено, что в целях обеспечения соответствия ГОСТ Р 52044-2003 рекламные носители не должны устанавливаться на дорожных ограждениях.

Рекламная конструкция Общества к дорожным ограждениям не относится и в полном объеме соответствует требованиям указанной Концепции и требованиям ГОСТ 52044-2003.

Перечень распространения наружной рекламы в ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе не является закрытым, соответственно, положения статьи также применяются к иным конструкциям, прямо не перечисленным в комментируемой части, однако отвечающим признаку технического средства стабильного территориального размещения.

Согласно Письму ФАС России от 19.09.2018 N РП/75002/18 "О применении ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" в части разъяснения понятия "Иные технические средства стабильного территориального размещения" к "иным техническим средствам стабильного территориального размещения" следует относить любые конструкции, предназначенные для распространения рекламы, которые размещены стационарно, прочно связаны с землей, зданиями, строениями и сооружениями (с объектами недвижимого имущества) и не предназначены для перемещения (т.е. любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Рекламная конструкция была возведена Обществом исключительно с целью размещения на ней рекламы и относится к иным техническим средствам стабильного территориального размещения и не может быть классифицирована как ограждение так как, не является замкнутой конструкцией по периметру, не препятствует проходу людей либо проезду транспорта, не отделяет земельные участки друг от друга, расположена вдоль границы земельного участка, прилегающего к торговому центру так, чтобы обеспечить максимальное удобство передвижения людей и автотранспорта на стоянке, предназначенной для посетителей торгового центра.

Заинтересованным лицом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемого отказа законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества, при таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд также отмечает, что обстоятельства, установленные ранее судом, не изменились и, соответственно, на заинтересованное лицо возлагается обязанность по выдаче соответствующего разрешения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации города Нижний Тагил в лице муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил» по отказу выдаче разрешения на эксплуатацию существующей рекламной конструкции, площадью информационного поля, кв. м: 60,0 х 2,0. расположенной по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в лице муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом и регулирования земельных отношений Администрации города Нижний Тагил» выдать разрешение на эксплуатацию существующей рекламной конструкции, площадью информационного поля, кв. м: 60,0 х2,0. расположенной по адресу: <...> в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев