Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А39-9358/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9358/2021
город Саранск
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (Администрация Верешимского сельсовета Лопатинского района, ОГРН 1025801089874, ИНН 5820001280, Пензенская область, Лопатинский район, с. Верешим)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН 1091326001502, ИНН 1326211305, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134, г. Москва)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области",

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчиков: Эйсмонт Ольга Михайловна (представитель по доверенностям, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Администрация Верешимского сельсовета Лопатинского района обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Росимуществу, требуя:

признать оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества незаконным;

обязать территориальный орган Росимущества не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить сельской администрации решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привёл по существу доводы, что территориальный орган Росимущества не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков свыше десяти гектар. Проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы). Земельный участок с кадастровым номером 58:15:0480701:153 граничит с землями лесного фонда. Ответ на запрос от Минприроды России не получен, сведений о том, что земельные участки входят в особо охраняемые территории, не имеется, и территориальный орган Росимущества не может направить документы на рассмотрение в Росимущество. Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны территориального органа Росимущества.

Росимущество представило отзыв на заявление, также возразив относительно заявленных требований. Привело по существу доводы, что территориальный орган Росимущества не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков свыше десяти гектар. В Росимущество каких-либо обращений по вопросу передачи земельных участков в муниципальную собственность от территориального органа Росимущества не поступало. Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны Росимущества.

В судебное заседание представитель заявителя не явился (имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчиков возразил относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 площадью 1 911 978 кв. м, 1 490 000 кв. м, 2 491 057 кв. соответственно.

Земельные участки расположены на территории муниципального образования "Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области" и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 21.06.2021 № 132 глава Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о передаче земельных участков в муниципальную собственность (вход. № 13-16724 от 02.07.2021).

Письмом от 23.07.2021 № 13-ИВ/9601 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации). После получения необходимой информации будет сформирован и направлен в Росимущество пакет документов для рассмотрения и принятия решения.

До настоящего времени решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков не принято.

Несогласие с оспариваемым бездействием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель оспаривает бездействие государственных органов, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий в отношении территориального органа Росимущества установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

В данном случае испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и расположены на территории муниципального образования "Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области".

Решением Комитета местного самоуправления Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.08.2016 № 1-30/6 утверждён генеральный план Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 19.12.2016 № 1-36/6 утверждены Правила землепользования и застройки Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, таких оснований не установлено и доказательств обратного ответчиками, на которых лежит бремя доказывания законности оспариваемого бездействия, не представлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность подано в территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации территориальный орган Росимущества обязан был принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества не соответствует пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод ответчиков, что территориальный орган Росимущества не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков свыше десяти гектар, отклоняется.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

По поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар (пункт 4.2.25).

Таким образом, Росимущество вправе делегировать свои полномочия своим территориальным органам, при этом часть полномочий может быть делегирована для самостоятельной реализации, а часть полномочий – для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объём полномочий территориального органа Росимущества, поскольку в данном случае именно он наделён полномочиями по рассмотрению заявления и принятия соответствующего решения.

Вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием для осуществления заявителем своих прав.

Аналогичная правовая позиция содержится, например, в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу № А39-8306/2018, от 26.11.2019 по делу № А39-3066/2018.

Довод территориального органа Росимущества, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы), также отклоняется.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка.

В установленный законом срок территориальный орган Росимущества не принял решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков и тем самым допустил неправомерное бездействие.

Ссылка территориального органа Росимущества на то, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность, неосновательна.

Проведение таких мероприятий само по себе не должно являться препятствием для осуществления заявителем своих прав и территориальный орган Росимущества обязан был принять либо решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность либо решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков.

Соответственно, доводы территориального органа Росимущества, что ответ на запрос от Минприроды России не получен, сведений о том, что земельные участки входят в особо охраняемые территории, не имеется и территориальный орган Росимущества не может направить документы на рассмотрение в Росимущество, также отклоняются.

Тем более что предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка не установлено, доказательств обратного не представлено и территориальный орган Росимущества обязан был принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Довод территориального органа Росимущества, что земельный участок с кадастровым номером 58:15:0480701:153 граничит с землями лесного фонда, также отклоняется, поскольку указанное обстоятельство само по себе не препятствует передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Довод территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны территориального органа Росимущества, также отклоняется.

Неправомерное бездействие территориального органа Росимущества препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого бездействия территориального органа Росимущества незаконным.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает территориальный орган Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Доводы Росимущества, что к нему каких-либо обращений по вопросу передачи земельных участков в муниципальную собственность от территориального органа Росимущества не поступало и заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны Росимущества, заслуживают внимания.

Неправомерного бездействия Росимущества не установлено и на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Росимуществу.

Вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0480701:151, 58:15:0480701:152, 58:15:0480701:153 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Верешимский сельсовет Лопатинского района Пензенской области".

В удовлетворении заявленных требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония