Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А57-2326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А57- 2326/2022
16 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2022г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В.Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН <***>)

к НК «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области», г. Саратов (ИНН <***>)

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "САТУРН"

о взыскании с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в пользу администрации Ленинского района денежных средств за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома № 134 а, по пр-ту 50 Лет Октября в городе Саратове, в сумме 1 120 100,00 руб.


При участии в судебном заседании:

От Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - ФИО2 по доверенности №192 от 11.04.2022 сроком по 30.12.2022 года.

От Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»- ФИО3 по доверенности №01-26/681 от 18.02.2022 года.

От Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»- ФИО4 по доверенности №04-02/1652 от 23.12.2021 сроком по 31.12.2022

От Администрации муниципального образования «Город Саратов»- ФИО5 по доверенности №01-08/100 от 15.07.2021 года.

Иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексту Истец, с исковым заявлением к НК «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области», г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексут Ответчик, третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов о взыскании с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в пользу администрации Ленинского района МО «г.Саратова» денежных средств за компенсацию расходов на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома № 134 а, по пр-ту 50 Лет Октября в городе Саратове, в сумме 1120100,00 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "САТУРН".

Третьи лица (Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "САТУРН"), надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица отзыв на иск не представили. В судебном заседании поддержали исковые требования.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением, администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств является одной из задач, поставленных перед администрацией Ленинского района, связанных с решением вопросов местного значения.

Многоквартирный дом №134а по проспекту 50 Лет Октября г. Саратова находится в управлении ООО «Управляющая компания «Сатурн».

Перечисление взносов на капитальный ремонт осуществляется на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов», держателем которых как объектов имущественной части муниципальной казны является администрация Ленинского района.

Данные помещения значатся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре муниципальной казны.

28 февраля 2019 года произошло обрушение части кирпичной кладки несущей стены, обрушение железобетонных перемычек над оконными проемами, ослабление опор поддерживающих плит кровли многоквартирного дома №134а по проспекту 50 лет Октября г. Саратова.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2019г. № 18, Распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2019 № 107-р, администрации Ленинского района из резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» выделены денежные средства в сумме 1 120 100 рублей на проведение ремонтных и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением части кирпичной кладки стены многоквартирного дома № 134а по проспекту им.50 лет Октября в Ленинском районе города Саратова.

17.04.2019г. между Администрацией Ленинского района и ООО «Каркас» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проведению ремонтных и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением части кирпичной кладки степы многоквартирного дома № 134 а по проспекту им.50 Лет Октября в Ленинском районе города Саратова № 2-19 в соответствии с Локальным сметным расчетом на сумму 1 120 100 рублей.

Работы по контракту были выполнены 03.07.2019.

Платежными поручениями от 11.07.2019г. № 10578; № 10579 администрация Ленинского района на счет общества с ограниченной ответственностью «Каркас» перечислила денежные средства в размере 1 120 100 рублей.

Учитывая, что восстановление кладки кирпичной части несущей стены требовалось выполнить в рамках ремонтных и аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, так как в случае их невыполнения сохранялась вероятность наступления неблагоприятных последствий для жителей данного дома, а также для жителей города Саратова, оказывающихся к данному дому в непосредственной близости, администрация Ленинского района выполнила восстановительные работы по ремонту фасада здания.

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в обоснование заявленных исковых требований , ссылается на то, что в соответствии с частью 2,3 статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на эти помещения.

Вместе с тем, расходы на проведение капитального имущества собственников помещений многоквартирного дома понесены администрацией Ленинского района за счет средств резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов».

24.01.2022 в адрес Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области направлена претензия о перечислении в пользу администрации Ленинского района денежных средств за компенсацию расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением несущей стены многоквартирного дома 134а по проспекту 50 лет Октября в городе Саратове в сумме

1 120 100 руб.

Ответ на претензию от ответчика не поступил, в связи с чем администрация Ленинского района обратилась в суд с настоящим иском.

В силу статьи 4 Закона Саратовской области от 27 июня 2013 г. № 103-ЗСО «О региональном операторе в Саратовской области» региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, на счете, открытом в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации. Региональный оператор открывает счет в кредитной организации, указанной в части 2.1 настоящей статьи, победившей в конкурсе, не позднее семи рабочих дней после дня подведения итогов такого конкурса.

Судом установлено, что Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, запланирован капитальный ремонт фасада многоквартирного дома №134а по проспекту 50 лет Октября г. Саратова на 2028 год.

Согласно ч. 1 ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно ч. 4 ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Также, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ утвержден исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно Закону Саратовской области от 25 марта 2013 года № 36-ЗСО «О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, на территории Саратовской области», перечень дополнительных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя:

усиление несущих и ненесущих строительных конструкций, включая несущие и ненесущие стены, плиты перекрытий, несущие колонны, промежуточные и поэтажные лестничные площадки, лестничные марши, ступени, косоуры;

утепление фасада;

капитальный ремонт печей, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

разработка проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), проведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

услуги по строительному контролю;

ремонт или замена оборудования в индивидуальных тепловых пунктах, расположенных в многоквартирных домах, в том числе замена циркуляционных насосов систем отопления и горячего водоснабжения;

разработка проектной документации и ремонт, проводимый в соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленным объектом культурного наследия, с осуществлением авторского и технического надзора за проведением таких работ в случае, если данные работы не затрагивают предмет охраны такого объекта.

Работы по проведению ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не являются работами, проводимыми в рамках реализации программы капитального ремонта, а также данный вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта.

Также, в ст. 174 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрены цели, на которые могут быть использованы средства Фонда капитального ремонта. Возмещение затрат на проведение аварийно-восстановительных работ в их число не входит.

Кроме того, проведённый Администрацией Ленинского района по договору с ООО «Каркас» вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, чтокапитальныйремонт объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

То есть, восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства к капитальному ремонту не относится.

Муниципальный контракт Администрацией Ленинского района был заключён с ООО «Каркас» на проведение ремонтных и неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с внезапным обрушением в МКД части кирпичной кладки несущей стены и согласно смете подрядчиком восстанавливались несущие конструкции каркаса здания.

В то же время, состав работ по капитальному ремонту фасадов жилых зданий (многоквартирных домов) приведён в пункте 1 Таблицы Б.1 Перечня основных видов работ (Приложение Б к СП 368.1325800.2017).

К ним относятся: - утепление цоколей, фасадов, в том числе монтаж фасадов с теплоизоляционной фасадной композиционной системой с наружным штукатурным слоем, монтаж фасада с навесной вентилируемой фасадной системой с подтвержденным классом пожарной опасности наружных стен с внешней стороны, соответствующим установленномуклассу конструктивной пожарной опасности жилого здания; - замена оконных и балконных заполненийнаэнергоэффективные шумоизоляционные; - остекление балконов и лоджий; - ремонт балконов и лоджий с восстановлением гидроизоляции, плиточного покрытия, заменой или ремонтом ограждений, экранов; - устройство козырьков над балконами и лоджиями верхних этажей, входами в подъезды и подвалы; - ремонт фасадов, цоколей; - ремонт пожарных лестниц; - ремонт отмостки; -ремонт наружных стен лифтовых шахт; - замена и ремонт наружного водостока;- ремонт межпанельных швов.

Из содержания Постановления Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Город Саратов» следует, что бюджетные ассигнования резервного фонда администрациимуниципального образования «Город Саратов» направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Выполнение аварийно-восстановительных работ носит разовый характер и направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии, чрезвычайной ситуации и их последствий, что косвенно подтверждается фактом наличия возможности осуществить закупку определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании положений пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть ввиду исключительности ситуации - в целях сокращения сроков неконкурентным способом и без публикации извещения об осуществлении такой закупки, и заключить контракт в количестве, объёме, которые необходимы для ликвидации возникших последствий. Указанные средства носят целевой характер и их выделение прямо предусмотрено законом. При этом закон не предусматривает возможность их последующей компенсации за счёт средств регионального оператора капитального ремонта.

Постановление Администрации города Саратова от 31.03.2008 № 376 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Саратов» также не содержит положений о порядке возмещения затрат на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Таким образом, указанные средства носят целевой характер и их выделение предусмотрено законом. При этом закон не предусматривает возможность их последующей компенсации за счет средств регионального оператора капитального ремонта.

Работы по проведению ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не являются работами, проводимыми в рамках реализации программы капитального ремонта, а также данный вид работ не предусмотрен региональной программой капитального ремонта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Фонда капитального ремонта отсутствует правовая обязанность для перечисления администрации компенсации расходов на проведение ремонтных и неотложно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает исковые требования Администрации Ленинского района не подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Поволжского округа от 05.09.2022г. по делу № А57-18653/2021.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины за счет ответчика возмещению не подлежат, истец в качестве органа местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Павлова Н.В.нваря