Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А53-32959/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «25» декабря 2023 г. Дело № А53-32959/23

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен «25» декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Компромисс» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа № 112 от 10.08.2023)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ООО УК «Меркурий» и ООО «Свет и Тепло».

при участии: от заявителя: директор ФИО2 (паспорт) от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 19.10.2023) от 3-х лиц: представители не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Компромисс» (далее – ООО УК «Компромисс») обратилось в суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) о признании недействительным и отмене Приказа № 112 от 10.08.2023 об определении управляющей организацией общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Компромисс» (ОГРН <***>, лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.10.2022 № Л045-01203-61 /00621998, фактический адрес местонахождения управляющей организации: <...>, руководитель ФИО2, контактный номер телефона <***>) для управления многоквартирными домами (согласно приложению), с 10.08.2023 до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО УК «Меркурий» и ООО «Свет и Тепло».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований.

Третьи лица явки представителей не обеспечили, о рассмотрении дела надлежаще извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом № 112 от 10.08.2023 Департамент ЖКХ и энергетики администрации г. Ростова-на-Дону определил ООО УК «Компромисс» для управления девятью многоквартирными домами в г. Ростове-на-Дону, указанными в приложении № 1 к данному приказу.

Заявитель считает, что указанный приказ органа местного самоуправления не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности в связи со следующим.

Как указывает заявитель, содержащиеся в приложении № 1 к приказу № 112 от 10.08.2023 многоквартирные дома в пунктах 1-8 включительно, находятся в управлении ООО УК «Меркурий», с 01.06.2023 сведения об указанных в приложении № 1 к приказу № 112 от 10.08.2023 многоквартирных домах были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в связи с не продлением срока действия лицензии ООО УК «Меркурий». Однако, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, на сегодняшний день ООО УК «Меркурий» является действующим юридическим лицом, не находящимся в процедуре банкротства, то есть, по мнению заявителя, именно ООО УК «Меркурий» обязано исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Аналогичная ситуация с многоквартирным домом, указанным в приложении № 1 к приказу № 112 от 10.08.2023 в пункте 9, находимся в управлении ООО «Свет и тепло».

С 01.06.2023 сведения об указанном в приложении № 1 к приказу № 112 от 10.08.2023 многоквартирном доме в пункте 9 были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в связи с не продлением срока действия лицензии ООО «Свет и тепло», однако, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на сегодняшний день ООО «Свет и тепло» является действующим юридическим лицом, не находящимся в процедуре банкротства, в связи с чем, по мнению заявителя, именно ООО «Свет и тепло» обязано исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с принятым Приказом № 112 от 10.08.2023, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на неправомерности оспариваемого Приказа, указывает на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку право

управляющей организации на исключение из перечня на основании ее заявления установлено подпунктом «д» пункта 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65, часть 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как установлено частью 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений

в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, право на исключение из Перечня организаций у управляющей компании на основании собственного заявления возникает лишь с момента определения ее управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта «д» пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом право на подачу такого заявления у управляющей организации возникает после того, как в отношении нее уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом

Государственная жилищная инспекция Ростовской области письмом от 27.06.2023 направила в адрес Главы администрации города Ростова-на-Дону уведомление о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении управляющих организаций, в числе которых ООО «Свет и тепло», ООО УК «Меркурий». К указанному письму приложены приказы Государственной жилищной инспекции Ростовской области о

прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.06.2023 № 1027-Л, в отношении ООО УК «Меркурий» и от 26.06.2023 № 998-Л в отношении ООО «Свет и тепло».

Частью 4 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления

созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Приказом Департамента от 10.08.2023 № 112 определена управляющая организация ООО «Компромисс» для управления многоквартирными домами (согласно приложению к приказу) до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Следовательно, управляющая организация должна обратиться в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов.

По смыслу положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решение, действия (бездействие) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решений, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обжалуемый приказ Департамента от 10.08.2023 № 112 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» не возлагает на ООО УК «Компромисс» обязанности обращения в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на управление многоквартирными жилыми домами.

В данном случае оспариваемый приказ сам по себе не нарушает права заявителя, так как не уменьшает объем его прав и не устанавливает для него новых обязанностей.

В компетенцию Департамента ЖКХ и энергетики не входит включение и исключение многоквартирных домов из лицензий управляющих организаций. Данную деятельность осуществляет лицензионная комиссия, сформированная на базе Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

Также, положение о Департаменте ЖКХ и энергетики не относит к компетенции Департамента возложение обязанности на управляющие организации по принятию мер по управлению многоквартирными домами и возложению на Государственную жилищную инспекцию Ростовской области обязанности по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на дату принятия оспариваемого приказа общество не являлось временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Поскольку на дату принятия оспариваемого приказа общество не было определено в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, следовательно, у департамента имелись правовые основания для его издания.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А76-48502/2019.

В рассматриваемом случае, общество назначено временной управляющей организацией в отношении девяти МКД в городе остове-на-Дону. Поскольку общество было определено в качестве управляющей организации (временной) в отношении многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ управления, то именно с этого момента вправе было подать заявление об исключении из перечня, однако такое заявление подано не было.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого

приказа и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлин относятся

на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова