Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А65-31893/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31893/2022


Дата принятия решения – 20 марта 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квазар" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Казани, о признании незаконным решения по делу №016/06/14-1369/2022 от 26.08.2022г.,

с участием:

от истца – представитель по доверенности от 23.09.2022 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 28.12.2022 ФИО3, удостоверение;

от третьего лица – представитель по доверенности от 28.12.2022 ФИО4, паспорт, представитель по доверенности от 28.12.2022 ФИО5;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квазар", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным решения по делу №016/06/14-1369/2022 от 26.08.2022г.

Определением от 24.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Казани (третье лицо, заказчик).

На основании определения председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Арбитражного суда РТ ФИО6 от 01.02.2023 г. произведена замена судьи Прокофьева В.В. по делу №А65-31893/2022 на судью Хафизова И.А.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

До судебного заседания от третьего лица поступили пояснения с приложениями. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представители третьего лица дали пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Решением Комиссии УФАС по Республике Татарстан от 26.08.2022 по делу №016/06/14-1369/2022 жалоба заявителя ООО «Квазар» (вх. №10657/ж от 18.08.2022г.) на действия заказчика Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани при проведении закупки №0811400000122000304 на предмет: «Поставка продукции радиоэлектронной промышленности» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи в удовлетворении заявления отказал, руководствуясь нижеследующим.

На основании ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 указанного Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), которым утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

В целях применения Постановления N 878 и Приказа N 126 при формировании лота необходимо учитывать соответствующие положения указанных нормативных правовых актов.

Соответственно, при проведении указанных закупок заказчикам необходимо устанавливать в извещении о проведении закупки и документации о закупке условия допуска в соответствии с Постановлением N 878 (или размещать в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанного ограничения) и преференции в соответствии с Приказом N 126н.

Заказчиком в единой информационной системе 29.07.2022 года размещено извещение № 0811400000122000304 о проведении электронного аукциона на предмет: «Поставка продукции радиоэлектронной промышленности». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 252 979,49 руб.

Дата окончания срока подачи заявок 08.08.2022.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка продукции радиоэлектронной промышленности (код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»), а именно:

1. Тонер-картридж для Ricoh SP 4510

2. Бункер отработанного тонера для KYOCERA ECOSYSM4125IDN

3. Картридж для Kyocera Ecosys P6230cdn (желтый)

4. Картридж для Kyocera Ecosys P6230cdn (голубой)

5. Картридж для Kyocera Ecosys P6230cdn (пурпурный)

6. Картридж для Kyocera Ecosys P6230cdn (черный)

7. Бункер отработанного тонера для Kyocera Ecosys P6230cdn

8. Тонер - картридж для KYOCERA ECOSYS M4125IDN

9. Картридж для Pantum ВМ5100ADN

10. Фотобарабан для Pantum BM5100ADN

11. Драм-картридж для Kyocera М3145

Вышеуказанные товары включены в Перечень Постановления № 878 и приложение к Приказу № 126н, следовательно, при осуществлении закупки №0811400000122000304 подлежат применению положения Постановления № 878 и Приказа № 126н.

Извещением об осуществлении закупки заказчиком установлены ограничения в соответствии с Постановлением № 878 и условия допуска в соответствии с Приказом № 126н.

Таким образом, в документации об аукционе одновременно установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущества отечественным товарам, то есть предусмотренные постановлением N 878 и приказом N 126н.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

Согласно пункту 3(1) Постановления №878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно: номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий); копия сертификата по форме СТ-1.

Соответственно, для целей применения Постановления № 878 участнику закупки необходимо продекларировать страну происхождения товара, указать номера реестровой записи продукции из соответствующего реестра, представить копию сертификата.

Пунктом 1.3 Приказа № 126н установлено, при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В силу пункта 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с частью 4 информационного письма Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений Приказа № 126н», писем Минфина России от 09.06.2020 № 24-03-08/49890, от 28.08.2020 № 24-05-08/75608 требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара Приказом № 126н не установлены, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

В рамках предусмотренного Приказом № 126н механизма поддержки российских производителей (условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) у заказчика отсутствуют правовые основания требовать от участников закупки в составе заявок представления отдельных документов, подтверждающих страну происхождения товара. Достаточным является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, преференции по Приказу N 126н в части снижения победителю цены контракта на 15% применимы в случае, если вторая заявка признана заявкой о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заказчиком в единой информационной системе 29.07.2022 года размещено извещение № 0811400000122000304 о проведении электронного аукциона на предмет: «Поставка продукции радиоэлектронной промышленности». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 252 979,49 руб.

На дату окончания срока подачи заявок (08.08.2022 7:00) на участие в аукционе подано четыре заявки.

Заявка №1 ООО «Квазар» (ИНН <***>), в форме заявки в поле Наименование страны происхождения товара указано: КИТАЙ. В приложенном файле с техническими характеристиками также указана страна происхождения товара: Китай, Япония, Чехия, Вьетнам.

Заявка №2 ООО «ИНФОТЕК» (ИНН <***>), в форме заявки в поле Наименование страны происхождения товара указано: КИТАЙ. В приложенном файле с техническими характеристиками также указана страна происхождения товара: Китай.

Заявка №3 ООО «СИРИУС» (ИНН <***>), в форме заявки в поле Наименование страны происхождения товара указано: Российская Федерация. В приложенном файле с техническими характеристиками также указана страна происхождения товара: Для всех товаров страна происхождения - Российская Федерация.

Заявка №4 ООО «ВИАР РУТОН» (ИНН <***>), в форме заявки в поле Наименование страны происхождения товара указано: Российская Федерация. В приложенном файле с техническими характеристиками также указана страна происхождения товара: Российская Федерация.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 10.08.2022, опубликованным в ЕИС, решением комиссии все участники признаны соответствующими.

Заявка с идентификационным номером № 112386292 (ООО «Квазар») стала победителем, с лучшим ценовым предложением в размере 952 264,29 руб.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа заявок участников установлено, что в заявках двух участников содержалось декларирование страны происхождения закупаемых заказчиком товаров - Российская Федерация.

При этом, антимонопольным органом установлено, что заявки, содержащие предложения о поставке товара, полностью происходящего из России, не содержали указания номера реестровой записи продукции из соответствующего реестра, а также сертификаты по форме СТ-1.

Таким образом, УФАС по РТ обоснованно пришел к выводу о том, что указанные заявки не соответствовали установленным пунктом 3 Постановления №878 условиям, при этом содержали необходимую информацию (декларация страны происхождения товара) для применения пункта 1.3 Приказа № 126н.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 16.09.2020 N ИА/80326/20 и от 01.10.2020 N ИА/85042/20 в случае неприменения Постановления N 878 в связи с тем, что участники закупки не соответствуют установленным пунктом 3 указанного постановления условиям (например, не предоставили номер реестровой записи из Реестра), применяются преференции в соответствии с Приказом N 126н.

Суд считает необходимым отметить, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2022 N АКПИ21-1068 письмо ФАС России от 16.09.2020 N ИА/80326 признано соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а выводы, изложенные в указанном письме, признаны правомерными.

Довод заявителя о том, что поскольку заявки (№3,4) не соответствовали условиям, установленным п.3 Постановления №878, должны были быть приравнены к заявкам, с предложением о поставке товара иностранного происхождения и преференции в соответствии с Приказом N 126н не должны были быть применены, суд считает необоснованным, так как данный довод основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что информация о происхождении товара (Россия) в составе вышеуказанных заявок является недостоверной, поскольку в реестре товаров (https://gisp.gov.ru/goods/) производимых на территории РФ отсутствуют объекты закупки №0811400000122000304, подлежит отклонению.

Положения Закона о контрактной системе не допускают истребование заказчиком на стадии рассмотрения заявок дополнительных документов, не поименованных в закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

У заказчика отсутствовали основания полагать, что среди заявок участников закупки представлены ложные данные о стране происхождения товара.

Вопреки доводам Заявителя, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика по дополнительной проверке заявок участников закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии заказчиком представлено информационное письмо производителя ООО «Компания Блоссом», согласно которому ООО «Компания Блоссом» является правообладателем товарного знака Blossom и подтверждает, что товар, являющийся объектом закупки производится в Российской Федерации.

Соответственно, довод заявителя о том, что на территории РФ не производится товар, являющийся предметом закупки, не нашел своего подтверждения.

Преференции по Приказу N 126н в части снижения победителю цены контракта на 15 процентов применимы в случае, если вторая заявка признана заявкой о поставке товара российского происхождения (Письмо Минфина Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 24-03-08/21001, Письмо Минфина России от 4 декабря 2018 г. N 24-01-08/87588 "О рассмотрении обращения").

Как указано судом ранее, в заявке ООО «Квазар» в поле Наименование страны происхождения товара указано: Китай. В приложенном файле с техническими характеристиками также указана страна происхождения товара: Китай, Япония, Чехия, Вьетнам.

Двумя участниками закупки (№ 3,4) задекларировано наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, что подтверждается письмами производителей указанного в закупке товара.

Соответственно, у заказчика имелись основания для применения п.1.3 Приказа 126н.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Поскольку, двумя участниками аукциона из четырех было указано на отечественное производство товара, к истцу как к победителю были применены положения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и итоговая цена закупки была снижена на 15%.

При данных обстоятельствах, Управление пришло к обоснованному выводу, что действия заказчика, направившего победителю, предложившему к поставке товар иностранного происхождения, проект контракта со снижением цены на 15% в данном случае не противоречат требованиям действующего законодательства.

Аналогичная позиция отражена в судебных актах судов 4 инстанций (в том числе, в определении ВС РФ от 24.03.2022) рамках рассмотренного дела А40-250164/2020.

Кроме того, судом установлено, что оператор торговой площадки, при составлении протокола подведения итогов определения поставщика (промежуточного, формируемого в автоматическом режиме), также применяет положения Приказа 126н, указывает ценовое предложение участника с учетом преференций/преимуществ и выявляет участника с лучшим ценовым предложением с учетом приказа 126н.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Суд также исходит из того, что избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес Заявителя к решению Управления имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Общества, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

По результатам Аукциона Заказчиком с Заявителем заключен контракт от 31.08.2022 № 2022.304, исполнение по которому завершено (согласно информации, опубликованной на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым актом, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов