Решение от 17 ноября 2018 г. по делу № А33-24671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2018 года

Дело № А33-24671/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018года.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН 2460210378, ОГРН 1082468041611)

к профессиональному образовательному учреждению «Канская техническая школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ответчика: ФИО1, начальника учреждения, на основании выписки из ЕГРЮЛ (до перерыва),

ФИО2, на основании доверенности от 12.11.2018 № 4 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Министерство образования Красноярского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к профессиональному образовательному учреждению «Канская техническая школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ответчик, ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании совершение правонарушения оспорил частично, представив доказательства по фактическим обстоятельствам дела, в части с выявленными нарушениями согласился, заявив об отсутствии какой-либо угрозы в результате совершения правонарушения в признаваемой части.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежащим образом уполномоченного представителя заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством образования Красноярского края в период с 01.08.2018 по 28.08.2018 на основании приказа от 21.06.2018 № 570-19-02 проведена плановая выездная проверка деятельности профессионального образовательного учреждения «Канская техническая школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании, соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 06.12.2016 № 9085-л).

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018 № 33-ЛЛВ/570-19-02 (вручен и.о. начальника школы ФИО4), и.о. начальнику школы ФИО4 вручено уведомление от 24.08.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

30.08.2018 в отношении общества составлен протокол № 198-30082018-14.1.4/ЛЛВ об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии начальника учреждения ФИО1

Согласно указанным документам министерством учреждению вменяется наличие следующих нарушений при осуществлении образовательной деятельности:

На момент проверки ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» реализует основные программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А», «В», «С», «Д», переподготовки с категории «В» на «С», с «С» на «Д», программу повышения квалификации водителей транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

Всего с 01.01.2018 и на момент проверки (22.08.2018) зарегистрировано и завершено обучение 68 групп, с количеством обучающихся 203 человек и обучалось 13 человек.

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 663614, <...> по которому находятся учебный корпус и административные помещения, которые используются на законном основании, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на четырехэтажное нежилое здание площадью 2 660 кв.м. (№ 24-24/016-16/026/2014-446/1 от 27.03.2015); на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования у ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» имеется земельный участок площадью 235 660,8 кв. м по адресу: 663614, <...> что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 15.12.1992 № 8335. Закрытая площадка (автодром) находится на данном земельном участке на общей площади 0, 30 га.

Однако, согласно сведениям о местах осуществления ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» образовательной деятельности в 2017-2018 годах, заверенным личной подписью и.о. начальника ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» В.И. Юркуса, образовательная деятельность по реализации учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» программ профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий осуществлялась с 2008 года в здании общежития по адресу 663614, <...> Здание общежития с учебной аудиторией по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» используется на законном основании, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на трехэтажный жилой дом площадью 2071, 6 кв. м (№ 24-24/016-16/026/2014-622/1 от 27.03.2015).

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002285, регистрационный № 9085-л от 06.12.2016, имеет право осуществления образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения и программ дополнительного профессионального образования по адресу: 663614, <...>

Адрес фактического осуществления образовательной деятельности при реализации учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» программ профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий в здании общежития по адресу 663614, <...> в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в приложении к лицензии ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» отсутствует.

В нарушение требований раздела V «Условия реализации примерной программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденной приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408, Примерной программы переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.05.2015 № 486, в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России»:

не представлены резервные учебные транспортные средства для переподготовки водителей с категории «С» на категорию «Б»;

при проверке необходимого оборудования для подготовки водителей транспортных средств категории «В» не представлено детское удерживающее устройство;

при проверке необходимого оборудования для подготовки водителей транспортных средств категории «С», переподготовки с категории «В» на категорию «С» не представлен тахограф;

отсутствует аппаратно-программный комплекс тестирования и развития психофизиологических качеств водителя, компьютер с соответствующим программным обеспечением;

в ходе проверки наличия материально-технического обеспечения по учебному предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» установлено следующее:

из расходных материалов для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) имеется только 4 лицевые маски из 20 требуемых, отсутствуют тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации и тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; не представлено устройство для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; из 8 аптечек есть только 4; отсутствуют перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь), компьютер с соответствующим программным обеспечением, мультимедийный проектор, экран (электронная доска), учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей;

на информационном стенде отсутствуют Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; примерные программы и программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий, согласованных с Госавтоинспекцией и реализуемых ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России», календарные учебные графики, учебные планы, расписания занятий, схема учебных маршрутов, утвержденных руководителем ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России», Книга жалоб и предложений; адрес официального сайта в сети «Интернет».

В соответствии со штатным расписанием от 01.05.2017 № 2 в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» реализация основных образовательных программ профессионального обучения обеспечивается за счет 2 штатных единиц преподавателей, 1 штатной единицы старшего мастера производственного обучения и 3 штатных единиц мастеров производственного обучения.

Согласно представленной справке за подписью и.о. начальника В.И. Юркуса на момент проверки образовательную деятельность осуществляют 1 преподаватель (ФИО5- по договору) и 3 мастера производственного обучения (ФИО6 и ФИО7. - в штате и ФИО8 - по договору).

Изучением расписаний занятий с 02.04.2018 по 09.06.2018 установлено, что в указанный период теоретические занятия реализуемых ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» программ профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий выдавались в этот период одним преподавателем - ФИО5, в том числе и учебные предметы «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» и «Психофизиологические основы деятельности водителя». ФИО5 23.06.1972 окончил полный курс Красноярского техникума железнодорожного транспорта по специальности «Электротяговое хозяйство» с присвоением квалификации «техник-электромеханик». Иных документов, подтверждающих получение образования или переподготовки по направлениям оказания первой помощи при дорожно-транспортном происшествии и психофизиологических основ деятельности водителя, не было представлено. Документов, подтверждающий оформление договорных отношений на оказание услуг по должности «преподаватель» по реализации учебных предметов «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» и «Психофизиологические основы деятельности водителя» в 2017 и 2018 году в ходе проверки не было представлено.

Наряду с этим, в ходе проверки установлено, что договор оказания услуг № 16 от 12.03.2018 с преподавателем ФИО5 был заключен ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» на срок с 12.03.2018 по 15.06.2018. Вместе с тем, уже и после 15.06.2018 в приказах № 129 от 06.07.2018 о зачислении обучающихся ФИО9 (группа № 59 - с категории «С» на категорию «Д»), № 128 от 02.07.2018 на ФИО10 (группа № 58- категория «В»), № 139 от 16.08.2018 на ФИО11 (группа № 65-категория «В»), № 138 от 13.08.2018 на ФИО12 (группа № 64 - категория «СЕ»), № 137 от 13.08.2018 на ФИО12 (группа № 63 с категории «С» на категорию «Д»), № 136 от 08.08.2018 на ФИО13 (группа № 62 - с категории «С» на категорию «В»), № 131 от 26.07.2018 на ФИО14, ФИО15, ФИО16 (группа № 60 -категория «В», № 128А о 02.07.2018 на ФИО17 (группа № 58А - категория «В»), ведущим преподавателем теоретического курса указан ФИО5

Кроме того, представлены протоколы проведения квалификационных экзаменов после 15.06.2018, где одним из членов комиссии был указан ФИО5

Таким образом, с 15.06.2018 и на момент проверки ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не имеет в наличии педагогических работников по должности «преподаватель». В то же время, на момент проверки, согласно представленным приказам о зачислении, обучается 16 обучающихся по программам профессиональной переподготовки водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д», с категории «В» на категорию «С», профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «В» и «СЕ».

В ходе проверки изучены:

Договор об оказании платных образовательных услуг б/н от 06.07.2018 с ФИО9, зачисленным на обучение по программе переподготовки водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д» с 20.07.2018 по 20.09.2018;

Договор б/н от 20.07.2018 с ФИО18, зачисленным на обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» с 20.07.2018 по 20.09.2018;

Договор от 13.08.2018 б/н с ФИО12, зачисленным на обучение по программам переподготовки водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д» с 13.08.2018 по 11.10.2018 и программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «СЕ» с 13.08.2018 по 25.08.2018.

Установлено, что на момент проверки ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» с указанными обучающимися не организованы занятия по причине отсутствия педагогических работников по должности «преподаватель».

По адресу: 663614, <...> осуществляют педагогическую деятельность по должности «мастера производственного обучения» по реализации учебного предмета «Вождение» основных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», «С», «Д», «СЕ», программ профессиональной переподготовки с категории «В» на «С», с категории «С» на категорию «Д»:

в период с 01.07.2014 по 22.08.2018 ФИО6 согласно приказу № 00000000003 от 01.07.2014 и договора б/н от 01.07.2014 в отсутствие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» - по состоянию на 24.08.2018;

в период с 01.11.2017 по 24.08.2018 ФИО7 согласно приказу № 00000000009 от 01.11.2017 в отсутствие дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» - по состоянию на 24.08.2018;

в период с 01.01.2017 по 29.12.2017 ФИО8 в соответствии с договором (б/н) от 04.09.2017 в отсутствие дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» - по состоянию на 24.08.2018. В ходе проверки установлено, что с 29.12.2017 года ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» с ФИО8 договор не заключали, однако он, согласно представленному объяснению, продолжает работать по должности «мастер производственного обучения» и обучает 6 слушателей, а за период с 01.01.2018 по 24.08.2018 им обучено около 20 слушателей.

Согласно пояснениям и.о. начальника ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» ФИО4 в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8 аттестация на соответствие занимаемой должности не проводилась.

Образовательная деятельность по реализации учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» программ профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий с 2008 года осуществляется в здании общежития по адресу: 663614, <...> в учебной аудитории на 20 посадочных мест. Однако санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности в здании по адресу: 663614, <...> отсутствует.

В ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не создана комиссия по расследованию несчастных случаев; отсутствует Журнал учета несчастных случаев.

В расписании занятий (с 14.00 до 19.00) для обучающихся не предусмотрен перерыв для принятия пищи, ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не организованы условия для принятия обучающимися пищи и воды.

В период с 01.01.2018 по 22.08.2018 ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» по адресу места осуществления образовательной деятельности: 663634, Красноярский край, Канский район, п. Карьерный, мкр. ДСУ-4, ул. Трактовая, д. 14, к педагогической деятельности допущены педагогические работники (ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО8), не представившие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, что не обеспечивает создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся: допуск к педагогической деятельности лиц, в отношении которых доподлинно неизвестно о наличии/отсутствии указанных выше фактов, создает угрозу безопасности обучающихся.

В ходе проверки установлено, что с июня 2016 года и на момент проверки ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» 50 обучающихся (15 за 2016 год, 18 за 2017 год, 17 за текущий период 2018 года) были обучены с применением дистанционных образовательных технологий. ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» представлен Договор оказания информационных услуг № 105 /СДО от 16.05.2016 с Образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр инновационного развития и обучающих технологий ДОСААФ России» с предметом договора: оказание информационных услуг, связанных с работой «Системы Дистанционного обучения Водителей», а именно: возможность использовать информационный ресурс Системы, доступ к электронной библиотеке, к модулю «Отчеты», получение консультаций, получение рассылки.

При изучении заключенных с обучающимися договоров об оказании платных образовательных услуг установлен факт отсутствия указания формы обучения по выбранным программам, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не представила документов, подтверждающих наличие и уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников, обеспечивающих применение дистанционных образовательных технологий.

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не представила копии документов, выданных Образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр инновационного развития и обучающих технологий ДОСААФ России», реализующим части образовательных программ в виде онлайн-курсов; не разработан установленный ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» самостоятельно порядок и формы зачета результатов обучения организацией, реализующей образовательные V программы в виде онлайн-курсов.

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не представила документы, подтверждающие ведение учета и осуществление хранения результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме.

В ходе проверки установлено, что с июня 2016 года и на момент проверки ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» 50 обучающихся (15 за 2016 год, 18 за 2017 год, 17 за текущий период 2018 года) были обучены с применением дистанционных образовательных технологий. ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» представлен Договор оказания информационных услуг № 105/СДО от 16.05.2016 с Образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр инновационного развития и обучающих технологий ДОСААФ России» с предметом договора: оказание информационных услуг, связанных с работой «Системы Дистанционного обучения Водителей», а именно: возможность использовать информационный ресурс Системы, доступ к электронной библиотеке, к модулю «Отчеты», получение консультаций, получение рассылки. Представленные документы подтверждают использование ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» сетевой формы реализации образовательных программ подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий с использованием ресурсов Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр инновационного развития и обучающих технологий ДОСААФ России».

Вместе с тем, в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» отсутствуют совместно разработанные и утвержденные образовательные программы; в договоре оказания информационных услуг № 105/СДО от 16.05.2016 с Образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр инновационного развития и обучающих технологий ДОСААФ России» не указаны вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности); статус обучающихся в организациях, правила приема на обучение по образовательной программе; выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы; порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы.

Указанные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении профессионального образовательного учреждения «Канская техническая школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п утверждено Положение о Министерстве образования Красноярского края.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования Красноярского края (далее - Положение) определено, что Министерство образования Красноярского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края, правовых актов Правительства края в сферах дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, научной и научно-технической деятельности, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, инновационной деятельности в указанных сферах, научной и научно-технической деятельности, защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних), в области культуры, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 30.08.2018 № 198-30082018-14.1.4/ЛЛВ в отношении юридического лица – ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» составлен на основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пп. 3 п. 5 ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», должностного регламента, главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО20, то есть уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 30.08.2018 № 198-30082018-14.1.4/ЛЛВ арбитражным судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, примечание к указанной статье определяет, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах «а» - «к» пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования:

а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

б) наличие документа, подтверждающего допуск организации, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с частью 4 статьи 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» - для профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, предусматривающих в период их освоения доведение до обучающихся сведений, составляющих государственную тайну, и (или) использование в учебных целях секретных образцов вооружения, военной и специальной техники, их комплектующих изделий, специальных материалов и веществ;

в) наличие условий для практической подготовки обучающихся, обеспечивающейся путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности, в соответствии с частью 4 статьи 82 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования;

г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ;

д) соответствие требованиям статьи 15.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

е) наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Пункт 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года, Устава, утвержденного Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 24ЛО1 № 0002285, регистрационный № 9085-л от 06.12.2016 ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» имеет право осуществлять образовательную деятельность по реализации программ профессионального обучения и программам дополнительного профессионального образования по адресу: 663614, <...> На основании свидетельства на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей от 12.12.1992 года № 8335 у ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» имеется земельный участок площадью 235 660,8 кв.м. расположенного по адресу: 663614, <...> на котором находятся учебный корпус и административные помещения, используемые на законном основании. Также на данном земельном участке находится закрытая площадка (автодром) общей площадью 0,30 га.

Главным специалистом – государственным инспектором ФИО20 выявлено нарушение в части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - отсутствие в приложении к лицензии в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» адреса осуществления образовательной деятельности 663614, <...> при реализации учебного предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» программ профессиональной подготовки и переподготовки водителей транспортных средств различных категорий.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Таким образом, организации, осуществляющие образовательную деятельность, на основании лицензии могут осуществлять образовательную деятельность по дополнительным и основным профессиональным программам без ограничений по территориальному признаку.

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения.

В этой связи внесение сведений о новом (дополнительном) месте осуществления профессиональной подготовки водителей в приложение к лицензии не требуется.

По нарушениям в части требований раздела V «Условий реализации примерной программы» Примерной программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденной приказом Министерством образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1408, Примерной программы переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденной приказом Министерством образования и науки РФ от 12.05.2015 № 486 (в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не представлено резервное учебное транспортное средство для переподготовки водителей с категории «С» на категорию «D»; при проверке необходимого оборудования для подготовки водителей транспортных средств категории «В» не представлено детское удерживающее устройство) суд (учитывая характер деятельности ответчика, связанный с постоянным участием в дорожном движении, и невозможность осуществления такой деятельности в отсутствие необходимого, проверяемого сотрудниками ГИБДД, оборудования) принимает возражения ответчика о том, что детское удерживающее устройство представлялось во время проведения проверки, но оно не стояло на бухгалтерском учете. Согласно пояснениям ответчика кресло приобретено в 2014 году и списано в соответствии с п.5 Положения по бухгалтерскому учету Учет основных средств» ПБУ 6/01, утв. приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н. Иного из материалов дела (в том числе протокола об административном нарушении - перечня исследованных документов) не следует, для пояснений в судебное заседание ответчик полномочного представителя не направил.

Относительно того, что при проверке необходимого оборудования для подготовки водителей транспортных средств категории «С», переподготовки с категории «В» на категорию «С» не представлен тахограф, суд учитывает, что согласно приказу Минтранса России от 28.01.2016 № 16 «О внесении изменений в Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36», тахографы не требуются для оснащения учебных автомобилей, используемых для обучения вождению и сдачи экзаменов на получение водительских прав, при условии, что они не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов, а также транспорта, который проходит дорожные испытания, предусмотренные государственными стандартами и отраслевыми документами.

Согласно пояснениям ответчика, в учреждении имеется тахограф для проведения практических занятий, в момент проверки он находился в учебном транспортном средстве (автобусе), в котором проводилось практическое занятие с учащимся.

По замечанию об отсутствии аппаратно – программного комплекса тестирования и развития психофизиологических качеств водителя, компьютера с соответствующим обеспечением, суд исходит из того, что согласно Примерным программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденным приказом Министерством образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1408, для определения соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям и способностям обучающихся организация, осуществляющая образовательную деятельность, проводит тестирование обучающихся с помощью соответствующих специалистов или с использованием аппаратно-программного комплекса (АПК) тестирования и развития психофизиологических качеств водителя.

Как разъяснено в письме Минобрнауки России от 01.08.2014 № АК-2131/06 «Об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств» (вместе с «Разъяснениями об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий») (вопрос 9), необходимость применения аппаратно-программного комплекса тестирования и развития психофизиологических качеств водителя определяется автошколой. В качестве тренажера может использоваться учебное транспортное средство.

Суд отклоняет возражения ответчика по замечанию об отсутствии на информационном стенде Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; примерные программы и программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий и подкатегорий, согласованных с Госавтоинспекцией и реализуемых в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России», календарные учебные графики, учебные планы, расписания занятий, схема учебных маршрутов, утвержденных руководителем ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России», книга жалоб и предложений; адрес официального сайта в сети «Интернет».

Согласно пояснениям ответчика в учреждении школы в летний период проводился ремонт помещений, как и во всех учреждениях, поэтому на время ремонта вся документация была убрана со стендов; в период проверки вся документация предъявлялась проверяющей.

Фактическое отсутствие в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» перечисленных документов в ходе проверки не установлено, однако, установлен факт отсутствия размещенной информации при осуществлении образовательной деятельности, что, хотя и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным нарушением, но является нарушением лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности.

На предмет соблюдения лицензионного требования, определенного подпунктом «д» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части наличия в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требований статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, установлено, суд признает подтвержденными доводы ответчика о том, что на период проверки начальник учреждения ФИО1 находилась в очередном отпуске с выездом за пределы края, бухгалтер исполняющие обязанности специалиста по кадрам также находилась в очередном отпуске, заместитель начальника по учебно-производственной части ФИО4 не владел информацией по кадровой работе учреждения (приказы представлены в материалы дела).

Согласно дополнительно представленным в материалы дела документам с ФИО5 заключен договор на оказание услуг № 27 от 16.06.2018 по 31.08.2018, представлен акт выполненных работ №79 от 31.08.2018г.

На основании приказа ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» № 25 от 10.06.2016 «О назначении аттестационной комиссии» 01.07.2016 проведена аттестация педагогического работника ФИО5 с целью подтверждения соответствия его занимаемой должности. Аттестационной комиссией принято решение аттестовать ФИО5 на должность преподавателя по безопасности дорожного движения, устройства и эксплуатация автомобилей, правил дорожного движения.

Учебный предмет «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» преподавала ФИО21, в подтверждение чего представлен договор оказания услуг № 24 от 20.05.2018 и актом выполненных работ № 51 от 15.06.2018 (диплом № АК 1335102 1752, удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № 670, № 541).

Учебный предмет «Психологические основы деятельности водителя» преподавала ФИО22, в подтверждение чего представлены договор оказания услуг № 25 от 20.05.2018 и акт выполненных работ № 52 от 15.06.2018 (диплом № ВСГ 2255789).

Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н, требованиями к квалификации по должности «мастер производственного обучения» являются - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилях обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

На основании приказов ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» № 25 от 10.06.2016, от 02.02.2017 № 8, от 19.03.2018 № 11 «О назначении аттестационной комиссии» 01.07.2016 проведена аттестация мастера производственного обучения ФИО6, 20.02.2017 проведена аттестация мастера производственного обучения ФИО8, 05.04.2018 проведена аттестация мастера производственного обучения ФИО7

Согласно пункту 9 «Общих положений» квалификационных характеристик (приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н) лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В разделе II Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276), содержится пункт 23, закрепляющий за аттестационными комиссиями организаций полномочие коллегиально рассматривать случаи, связанные с возможностью назначения на должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями к той или иной должности, и давать соответствующие рекомендации работодателю.

Согласно пункту 23 Порядка аттестации аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих <1> и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

Согласно представленным ответчиком документам ФИО5 кроме диплома Красноярского техникума железнодорожного транспорта Ч № 228807 от 28.06.1972 имеет удостоверение ФГУ «Отраслевой научно – методического центра» № 1091 от 18.04.2009 о повышении квалификации по программе подготовки преподавателей по безопасности дорожного движения.

- ФИО6 имеет аттестат ПТУ – 15 г. Канска № 3336 от 03.02.1994 по профессии радиомеханик, диплом Выборгского авиционного технического училища гражданской авиации МТ № 322803 от 17.10.1991 по специальности: техник – механик, удостоверение ФАУ «Канский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» РП № 806888 от 12.09.2014 по программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации», удостоверение НОУ ДПО «Канская техническая школа ДОСААФ» КТ № 0000053 от 08.08.2014 по профессии инструктор производственного обучения вождению, удостоверение ФАУ «Канский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров» № 394 от 12.09.2014 по подготовке и переподготовке специалистов по безопасности движения на автотранспорте, удостоверение Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакассии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 017686 от 12.09.2014г. по специальности «ответственный за ОБДД», удостоверение ЦИРОТ ДОСААФ России КПК № 000329 от 06.03.2017 по программе повышения квалификации преподавателей образовательных организаций ДОСААФ России.

- ФИО8 имеет приказ Тинского профтехучилища № 69 от 13.04.1994 № 6-к по специальности «Водитель автомобиля категории «С» со сроком обучения 5 месяцев с 13 апреля 1994 как закончивший полный курс обучения, удостоверение ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» КТ № 0000078 от 24.01.2017 водитель – инструктор транспортных средств.

- ФИО7 имеет диплом 161 школы техников НТ № 734963 от 08.02.1996 по специальности «Организация перевозок и управления движением на автомобильном транспорте», присвоена квалификация «техник – механик», диплом специалиста НОУ ДПО ВПО «Московский психолого – социальный университет» г. Москва 137718 0093145 от 14.05.2014 по программе специалитета по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» присвоена квалификация «Менеджер», свидетельство ПОУ АШ «Движение – Авто» АВ № 000126 от 10.10.2016 по методике обучения вождению транспортных средств, удостоверение ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» КТ № 0000081 от 20.03.2018г. инструктор производственного обучения вождению.

Возражения ответчика о том, что согласно санитарно – эпидемиологическому заключению № 24.88.08.000.М.000126.04.08 от 08.04.2008 выдавалось на учебные кабинеты для осуществления образовательной деятельности по программам начального профессионального образования, расположенные по адресу: Красноярский край, Канский район, п. Карьерный, м-он ДСУ-4, ул. Трактовая, д. 14, суд не принимает.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Относительно нарушения требований Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 № 602 (в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не создана комиссия по расследованию несчастных случаев; отсутствует Журнал учета несчастных случаев) ответчиком пояснено, что журнал учета несчастных случаев в учреждении отсутствует, так как на протяжении всего периода моей работы не одного несчастного случая не произошло. В настоящее время журнал учета несчастных случаев заведен.

По указанию нарушением того, что в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не организованы условия для принятия пищи обучающимися пищи и воды не согласна, ответчиком пояснено, что расписанием занятий (с 14.00 до 19.00) выдержан интервал не более 4 – 5 часов, помимо всего этого у обучающих есть время после каждого урока 15 мин. на отдых.

Согласно пункту 10 Приказа Министерства образования и науки РФ №178 от 11.03.2012 года «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений» интервалы между приемами пищи обучающихся образовательных учреждений рекомендуется составлять не менее 2-3 часов и не более 4-5 часов.

По нарушению требования статьи 331 Трудового кодекса РФ ответчиком указано, что к педагогической работе допущены лица с отсутствием судимости со слов сотрудников, справки, подтверждающие отсутствие судимости, заказаны и будут представлены по мере их изготовления.

Ответчик частично признает указанное административным органом нарушение, заключающееся в том, что из расходных материалов для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) имеется только 4 лицевые маски из 20 требуемых, отсутствуют тренажер – манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно – легочной реанимации и тренажер – манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно – легочной реанимации; не представлено устройство для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; из 8 аптечек есть только 4; отсутствуют перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкоплатырь), компьютер с соответствующим программным обеспечением, мультимедийный проектор, экран (электронная доска), учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно – транспортных происшествиях для водителей.

Согласно пояснениям ответчика в ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» имеется в наличии компьютер с соответствующим программным обеспечением, мультимедийный проектор, экран (электронная доска), учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно – транспортных происшествиях для водителей, имеется 4 лицевые маски, 4 аптечки.

Таким образом, при проверке указываемых административным органом нарушений их наличие установлено судом в части.

Вместе с тем суд не находит оснований для квалификации выявленных нарушений по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку допущенные ответчиком нарушения, подтвержденные материалами дела и не опровергнутые ответчиком, не повлекли предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» последствия в виде наличия реальной угрозы причинения вреда.

Таким образом, совершенное ответчиком правонарушение не является грубым нарушением, а является нарушением, подпадающим под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Учитывая, что составы правонарушений, ответственность за которые установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, что санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание, чем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости переквалификации действий (бездействия) лица с части 4 статьи 14. КоАП РФ на часть 3 указанной статьи.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению всех вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ПОУ «Канская техническая школа ДОСААФ России» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При рассмотрении настоящего дела отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена, поэтому арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Министерство образования Красноярского края удовлетворить.

Привлечь профессиональное образовательное учреждение «Канская техническая школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.А. Кошеварова