Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А58-4308/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4308/2017
13 июля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2018.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский промышленный техникум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания в части, с участием представителей: Техникума – ФИО1 директора по паспорту (до перерыва), Ю В.Ш. по доверенности от 06.02.2018, ФИО2 по доверенности от 15.06.2018, Минфина – ФИО3 по доверенности от 26.01.2018 № 16-1-33/5-69, установил:


государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутский промышленный техникум" – далее Техникум, Учреждение, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным предписания от 21.04.2017 № 16-1-19/518 в части пунктов 12 и 15.

В обоснование заявленных требований Техникум ссылается на то, что средства субсидии всего в размере 7 272 770, 32 рублей использованы по целевому назначению, а именно в размере 202 000 рублей использованы на противопожарные мероприятия, т.е. использованы не в иных целях, а именно на противопожарные мероприятия, отсутствует нецелевое использование средств, связанных с оплатой труда, премии, оплатой проезда в отпуск и обратно работников столовой в размере 6 392 625, 65 рублей, дебиторская задолженность в размере 678 144, 67 рублей, выплаченная как стимулирующие выплаты работникам и руководителям в 2015 году, восстановлена в доход государственного бюджета РС (Я), в связи с чем не допущено нецелевого использования субсидии; денежные средства в размере 3 360 рублей использованы по целевому назначению, т.к. произведена оплата полиса добровольного страхования от несчастных случаев и оплата услуг по подбору оптимального маршрута перевозки при компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в отпуск и обратно.

Минфин не согласен с заявленными требованиями Техникума по основаниям, указанным в отзыве (том 2, л.д. 1 – 11), пояснениях (том 3, л.д. 27 – 29), отзыве (том 3, л.д. 68 – 76).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании Плана контрольной деятельности Минфина РС (Я) на 2017 год, приказа Минфина РС (Я) от 15.02.2017 № 01-04/0214 Минфином проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета РС (Я), на выполнение государственного задания и на иные цели за период 2015 – 2016 годы и истекший период 2017 года в Техникуме, по результатам которой составлен акт проверки от 16.03.2017.

В акте проверки, в том числе установлено следующее: штатным расписанием Техникума предусмотрено 8 штатных единиц работников столовой (зав. производством, 4 повара, 2 мойщицы посуды, уборщица) с месячным фондом оплаты труда в 2015 году в размере 74 149 рублей, в 2016 году – 110 505 рублей, за проверяемый период расходы на оплату труда работников столовой Техникума с учетом страховых взносов составили 6 251 800, 65 рублей, в том числе: 2015 год – 2 835 199, 71 рублей (1 891 794, 75 рублей за счет госбюджета РС (Я) и 943 404, 96 рублей за счет иных субсидий), 2016 год – 2 990 334, 73 рублей за счет госбюджета РС (Я); 2017 год – 426 266, 21 рублей за счет госбюджета РС (Я); в нарушение пункта 10 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС (Я) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, пункта 18 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 (с изменениями) "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания", пункта 2.2 Устава Учреждения и целей, установленных Соглашениями от 13.10.2015, от 15.01.2016 и от 13.01.2017 за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведена оплата труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, в результате чего допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 5 308 395, 69 рублей с учетом начислений на оплату труда, в том числе за 2015 год в размере 1 891 794, 75 рублей, за 2016 год – 2 990 334, 73 рублей, истекший период 2017 года – 426 266, 21 рублей; в нарушение пункта 10 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС (Я) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, пункта 18 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 (с изменениями) "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания", пункта 2.2 Устава Учреждения и пункта 2.3.1 Соглашений от 13.10.2015, от 15.01.2016 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) отвлечены на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и занимающихся деятельностью, не относящейся к основной деятельности Учреждения на сумму 140 825 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств, в том числе за 2015 год – 109 190 рублей, за 2016 год – 31 635 рублей; в нарушение предмета, установленного пунктом 1 Соглашений и п. 2.2 Устава Учреждения за счет целевой субсидии на выплату стимулирующих выплат работникам и руководителям на 2015 год произведено премирование работников столовой, выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, в результате чего допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 943 404, 96 рублей, в том числе подстатья 211 – 724 581, 38 рублей, подстатья 213 – 218 823, 58 рублей; дебиторская задолженность целевой субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 01.01.2015 составляет 801 820, 26 рублей, на 01.01.2016 – 678 144, 67 рублей, на 01.01.2017 – 0 рублей, в нарушение п. 2.3.7 Соглашений Учреждение дебиторскую задолженность в размере 678 144, 67 рублей не восстановило в доход государственного бюджета РС (Я) и необоснованно перенесло указанную сумму на субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ), в результате чего допущено нецелевое использование субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 2015 год в размере 678 144, 67 рублей; из субсидии, полученной Техникумом на основании Соглашения от 19.01.2015, предметом которого является определение условий предоставления государственным органом, осуществляющим полномочия учредителя Учреждению субсидии из государственного бюджета РС (Я), в том числе на проведение противопожарных мероприятий на 2015 год в размере 400 000 рублей, использовано на цели, не предусмотренные Соглашением (нецелевое использование), 202 000 рублей, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей, проверке внутреннего противопожарного водопровода в размере 44 000 рублей; в нарушение статьи 325 Трудового кодекса РФ и пункта 4 статьи 2 Закона РС (Я) от 09.12.2004 187-З № 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» произведены расходы, не подлежащие компенсации за счет госбюджета РС (Я) в размере 3 360 рублей, а именно оплачен полис добровольного страхования и квитанция за оплату услуг по подбору оптимального маршрута перевозки.

Минфин выдал Техникуму предписание от 21.04.2017 № 16-1-19/518, в котором указаны, в том числе вышеуказанные нарушения в части нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я) в 2015 – 2017 годах.

Пунктом 12 предписания от 21.04.2017 № 16-1-19/518 Минфин предписал Техникуму в срок до 01.07.2017 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидий 7 272 770, 32 рублей по реквизитам, указанным в предписании; пунктом 15 – в срок до 01.07.2017 провести претензионную работу по взысканию суммы неправомерно принятых к оплате средств по проезду в отпуск в размере 3 360 рублей и восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по реквизитам, указанным в предписании.

Техникум посчитав, что в данной части указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения, в том числе автономные.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Сaxa (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО4, которой выдано оспариваемое предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Минфина.

Как следует из оспариваемого предписания, Минфин:

- пунктом 12 предписал Техникуму в срок до 01.07.2017 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидий 7 272 770, 32 рублей по реквизитам, указанным в предписании. Указанная сумма 7 272 770, 32 рублей состоит из 5 308 395, 69 рублей – оплата труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения; 140 825 рублей – компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и занимающихся деятельностью, не относящейся к основной деятельности Учреждения; 943 404, 96 рублей - премирование работников столовой, выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения; 678 144, 67 рублей – дебиторская задолженность целевой субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 01.01.2016 не восстановлена в доход государственного бюджета РС (Я) и необоснованно перенесена на субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ) и выплачена как стимулирующие выплаты работникам и руководителям; 202 000 рублей – использовано на иные цели, чем предусмотрено Соглашением, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей, проверке внутреннего противопожарного водопровода в размере 44 000 рублей;

- пунктом 15 предписал Техникуму в срок до 01.07.2017 провести претензионную работу по взысканию суммы неправомерно принятых к оплате средств по проезду в отпуск в размере 3 360 рублей и восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по реквизитам, указанным в предписании. Указанная сумма, по мнению Минфина, не подлежит компенсации за счет госбюджета РС (Я), т.к. оплачен полис добровольного страхования и квитанция за оплату услуг по подбору оптимального маршрута перевозки при приобретении авиабилетов к месту использования отпуска и обратно.

В части сумм 5 308 395, 69 рублей; 140 825 рублей; 943 404, 96 рублей (пункт 12 предписания):

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под "государственным заданием" в терминах Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Общие требования к государственному заданию содержатся в статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, государственное задание должно содержать, среди прочего, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). Оно формируется для бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий (учреждениями субъекта Российской Федерации) осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Таким образом, государственное задание для бюджетного образовательного учреждения должно формироваться с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем, и в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом данного учреждения, осуществлять реализацию направлений своей деятельности на основе составленного и утвержденного его учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" предусмотрено, что в целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 9).

Нецелевое использование денежных средств со стороны образовательного учреждения Минфин связывает с направлением денежных средств, поступивших в качестве финансового обеспечения государственного задания, на оплату труда работников столовой, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам столовой, на премирование работников столовой.

Субсидии из госбюджета РС (Я) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2015, 2016 и 2017 годы выделены на основании Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 13.10.2015, от 15.01.2016 и от 13.01.2017.

Согласно акту проверки от 16.03.2017 Минфином установлено, что в нарушение п. 18 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 (с изменениями) "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и целей, установленных Соглашениями от 13.10.2015, от 15.01.2016 и от 13.01.2017 за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведена оплата труда работников столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, в результате чего допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 5 308 395, 69 рублей; в нарушение пункта 2.3.1 Соглашений от 13.10.2015, от 15.01.2016 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) отвлечены на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам столовой, не связанных с оказанием государственных услуг и занимающихся деятельностью, не относящейся к основной деятельности Учреждения, в размере 140 825 рублей, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств; в нарушение предмета, установленного пунктом 1 Соглашений за счет целевой субсидии на выплату стимулирующих выплат работникам и руководителям на 2015 год произведено премирование работников столовой, выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, в результате чего допущено нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 943 404, 96 рублей.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с подп. «ж» пункта 19 постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370 базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, наряду с прочим, включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги.

Пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Таким образом, данный закон прямо предписывает организацию питания согласно нормам СанПин с требованиями к штату столовой.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 34, ст. 37, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, с учетом указанной обязанности Техникума как образовательного учреждения ежегодно учредителем Техникума - Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) согласовывается штатное расписание и смета.

Штат работников столовой был предусмотрен штатным расписанием, согласованным Минпрофобразования РС (Я). Штатное расписание, в свою очередь было сформировано с учетом утвержденных приказом Минпрофобразования РС (Я) от 15.05.2015 № 01-07/258 Методических рекомендаций к формированию штатных расписаний руководящих работников, основного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала профессиональных образовательных учреждений, подведомственных Минпрофобразования РС (Я).

Столовая Техникума организована в рамках исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08», постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся.

Все работники столовой были приняты на работу в установленном трудовым законодательством порядке на основании заключенных трудовых договоров, оплата труда работников произведена в рамках фонда оплаты труда (ФОТ).

Превышение выделенного учредителем фонда оплаты труда Министерством не установлено.

Таким образом, суд считает, что вышеуказанные выплаты произведены Техникумом в целях надлежащего исполнения работодателем обязательств по оплате труда, по компенсации оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, по премированию работников, не принимающих непосредственного участия в образовательном процессе, в соответствии с требованиями трудового законодательства.

При наличии таких обстоятельств, оснований для квалификации указанных действий как использование денежных средств не в соответствии с целями, определяемыми государственным заданием, у суда не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части сумм 5 308 395, 69 рублей, 140 825 рублей, 943 404, 96 рублей (пункт 12 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Техникума, заявленные требования Техникума в указанной части подлежат удовлетворению.

В части суммы 678 144, 67 рублей (пункт 12 предписания):

Минфином указанная сумма квалифицирована как нецелевое использование средств субсидии, т.к. данная сумма является дебиторской задолженности целевой субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям по состоянию на 01.01.2016 и должна была быть восстановлена в доход государственного бюджета РС (Я), что является нарушением п. 2.3.7 Соглашений, между тем, Учреждением необоснованно перенесена на субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ) и выплачена, как стимулирующие выплаты работникам и руководителям.

Как следует из материалов дела, Минфин считает, что Учреждением допущено нецелевое использование субсидии, предусмотренной Соглашениями о предоставлении целевой субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 2015 год от 19.01.2015 без номера, от 24.04.2015 № 1, от 21.08.2015 № 4, от 25.11.2015 № 6 и от 18.12.2015 № 7, в том числе в размере 678 144, 67 рублей (дебиторская задолженность по целевой субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям по состоянию на 01.01.2016 не восстановлена Техникумом в доход государственного бюджета РС (Я) и необоснованно перенесена на субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ)).

В соответствии с пунктом 1 Соглашений их предметом является определение условий предоставления государственным органом, осуществляющим полномочия учредителя Учреждению субсидии из государственного бюджета РС (Я), в том числе на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 2015 год, за 1 квартал 3015 года, за 2 квартал 2015 года, за 3 квартал 2015 года, за 4 квартал 2015 года; Учреждение обязуется своевременно использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения (п. 2.3.1), обеспечить возврат неиспользованных в текущем году остатков субсидий в бюджет (п. 2.3.7).

Таким образом, материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается Техникумом то обстоятельство, что заявитель, не возвратив сумму 678 144, 67 рублей в доход госбюджета РС (Я), необоснованно перенес на субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ) и выплатил как стимулирующие выплаты работникам и руководителям.

Как указывает Техникум, указанная сумма восстановлена в доход госбюджета РС (Я).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части суммы 678 144, 67 рублей (пункт 12 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Техникума, в удовлетворении заявленных требований Техникума в указанной части следует отказать.

В части суммы 202 000 рублей (пункт 12 предписания):

19.01.2015 между Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) и Учреждением заключено соглашение о предоставлении целевой субсидии, предметом которого является определение условий предоставления государственным органом, осуществляющим полномочия учредителя Учреждению субсидии из государственного бюджета РС (Я), в том числе на проведение противопожарных мероприятий на 2015 год.

Пунктом 2.1.1 Соглашения установлено, что государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя обязуется перечислить в 2015 году Учреждению субсидию в размере 20 804 000 рублей в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения.

Разделом 3 Соглашения предусмотрено направление расходования и сроки предоставления субсидии, в том числе на противопожарные мероприятия на 2015 год в размере 400 000 рублей в срок до 31.12.2015, в том числе обеспечение ремонта и замены неисправных сетей электроснабжения – 200 000 рублей, отделка путей эвакуации негорючими и трудно горючими материалами – 100 000 рублей, обеспечение первичными средствами пожаротушения – 100 000 рублей.

Как следует из акта проверки от 16.03.2017 из субсидии в размере 400 000 рублей на противопожарные мероприятия допущено нецелевое использование в размере 202 000 рублей, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей, проверке внутреннего противопожарного водопровода в размере 44 000 рублей, не соответствующее направлениям расходования целевой субсидии, установленным Соглашением.

Как следует из материалов дела, Минфин считает, что Учреждением допущено нецелевое использование субсидии, предусмотренной Соглашением от 19.01.2015, на противопожарные мероприятия в размере 202 000 рублей, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей, проверке внутреннего противопожарного водопровода в количестве 17 кранов в размере 44 000 рублей; между тем, Соглашением предусмотрено направление субсидии в размере 400 000 рублей на противопожарные мероприятия, в том числе на обеспечение ремонта и замены неисправных сетей электроснабжения – 200 000 рублей, отделка путей эвакуации негорючими и трудно горючими материалами – 100 000 рублей, обеспечение первичными средствами пожаротушения – 100 000 рублей; Техникумом средства в размере 400 000 рублей использованы полностью.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения Учреждение обязуется своевременно использовать субсидию по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения (п. 2.3.1), своевременно информировать государственный орган, осуществляющий полномочия учредителя, об изменении условий использования субсидии, которые могут повлиять на изменение размера субсидии (п. 2.3.2); Учреждение вправе при необходимости обращаться к государственному органу, осуществляющему полномочия учредителя с предложением о внесении изменений в Соглашение в случае выявления необходимости изменения объемов субсидии (п. 2.3.6).

Суд считает, что материалами дела подтверждается нецелевое использование средств субсидии на противопожарные мероприятия в размере 158 000 рублей, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей, т.к. разделом 3 Соглашения не предусмотрены указанные направления расходования субсидии. Материалами дела подтверждается, что Учреждение не воспользовалось правом при необходимости обращения к государственному органу, осуществляющему полномочия учредителя с предложением о внесении изменений в Соглашение в случае выявления необходимости изменения объемов субсидии, предусмотренным п. 2.3.6 Соглашения.

В части вывода Министерства о том, что Техникумом допущено нецелевое использование средств субсидии в размере 44 000 рублей на оплату расходов по проверке внутреннего противопожарного водопровода в количестве 17 кранов в размере 44 000 рублей суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: переносные и передвижные огнетушители; пожарные краны и средства обеспечения их использования; пожарный инвентарь; покрывала для изоляции очага возгорания; генераторные огнетушители аэрозольные переносные.

В соответствии с разделом 3 Соглашения от 19.01.2015 предусмотрено, что субсидия в размере 100 000 рублей направляется на обеспечение первичными средствами пожаротушения.

Из материалов дела следует, что между Техникумом и ООО «САНАКЭТ» заключен договор от 25.08.2015 № 606 на проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать Техникуму услуги по проверке внутреннего противопожарного водопровода в количестве 17 кранов, во исполнение данного договора Исполнителем оказаны предусмотренные услуги, а Техникум произвел оплату в размере 44 000 рублей.

Суд считает, что субсидия в размере 44 000 рублей использована Техникумом на цели, предусмотренные Соглашением от 19.01.2015, а именно на обеспечение первичными средствами пожаротушения. Из соглашения не следует, что субсидия в размере 100 000 рублей должна быть использована на приобретение первичных средств пожаротушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанной части (44 000 рублей) Техникумом не допущено нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств бюджета, а именно субсидии на основании Соглашения от 19.01.2015 в целях, не соответствующих целям, определенным данным Соглашением.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Техникумом допущено нецелевое использование средств на цели, не предусмотренные Соглашением от 19.01.2015, в размере 158 000 рублей, в том числе в виде оплаты расходов по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в размере 99 000 рублей, проверке соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций в размере 59 000 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части суммы 44 000 рублей (пункт 12 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Техникума, заявленные требования Техникума в указанной части подлежат удовлетворению; в части суммы 158 000 рублей (пункт 12 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Техникума, в удовлетворении заявленных требований Техникума в указанной части следует отказать.

В части суммы 3 360 рублей (пункт 15 предписания):

Пунктом 15 предписал Техникуму в срок до 01.07.2017 провести претензионную работу по взысканию сумм, неправомерно принятых к оплате средств по проезду в отпуск, в размере 3 360 рублей и восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по реквизитам, указанным в предписании.

Указанная сумма, по мнению Минфина, не подлежит компенсации за счет госбюджета РС (Я), т.к. оплачен полис добровольного страхования (360 рублей) и квитанция за оплату услуг по подбору оптимального маршрута перевозки при приобретении авиабилетов к месту использования отпуска и обратно (3 000 рублей).

Суд считает, что вывод Минфина в части наличия нарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств, в размере 3 000 рублей является правомерным, в части суммы в размере 360 рублей – неправомерным.

В силу положений ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно статье 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 187-З N 381-III "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)" работники имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, за исключением такси, в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работников одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в государственных органах Республики Саха (Якутия), Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в качестве предварительной компенсации расходов, в случае, если он и члены его семьи не воспользовались ими в целях проезда к месту использования отпуска и обратно. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), реализующего государственную политику и осуществляющего функции в сфере труда и социальной защиты.

Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей).

Суд считает, что в фактические расходы, подтвержденные проездными документами, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, входит также оплата полиса страхования в размере 360 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание в части суммы 360 рублей (пункт 15 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Техникума, заявленные требования Техникума в указанной части подлежат удовлетворению; в части суммы 3 000 рублей (пункт 15 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Техникума, в удовлетворении заявленных требований Техникума в указанной части следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований – в части пункта 12 в размере 6 436 625, 65 рублей, пункта 15 в размере 360 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

При обращении в арбитражный суд Техникум оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая в связи с частичным удовлетворением заявленных требований о признании недействительным предписания в части подлежит взысканию с Минфина в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 21.04.2017 № 16-1-19/518, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, признать недействительным в части пункта 12 в размере 6 436 625, 65 рублей, пункта 15 в размере 360 рублей.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский промышленный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова