Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А71-11095/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11095/2020
05 февраля 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи В.А.Сорокиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, п. Яр УР (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1.Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2.Министерство финансов Удмуртской Республики,

о взыскании 1 350 000 руб. предоставленного гранта

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 – пред. по дов. №00003-05/3 от 11.01.2021, диплом,

от ответчика: Андреевских И.Н.– пред. по дов. от 15.10.2020, диплом,

от третьих лиц:

1.ФИО3 (дов. от 19.01.2021, диплом р/н 70928 от 05.07.2004 (после перерыва),

2.ФИО4 – пред. по дов. №11 от 10.09.2020, диплом (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, п. Яр УР (далее - ответчик) о взыскании 1 350 000 руб. предоставленного гранта.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2020, на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Министерство финансов Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представил совместный акт осмотра имущества и анализа документов, представленных в обоснование целевого использования гранта от 14.01.2021, представил дополнительные документы, устно пояснил по факту проведенной проверки.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных отзывах, дополнениях к отзывам (т.1 л.д.99-105, т. 2 л.д. 48-51, л.д. 71-74), устно пояснил по существу заявленных истцом требований и по результатам проведенного осмотра имущества от 14.01.2021, представил дополнительные документы.

В судебном заседании 22.01.2021 представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (Минфин УР), устно пояснил по существу заявленных требований, представил письменный отзыв на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела).

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики), устно пояснил по существу заявленных требований, представил письменный отзыв на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Дело рассмотрено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с перерывом в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица (Министерство финансов Удмуртской Республики), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам. Решение по делу принято 29 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) в 2016 году предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства осуществлялось в соответствии с Положением о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015 года №597 «Об утверждении положений о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Положение № 597).

На основании решения конкурсной комиссии, Министерством был сформирован список участников подпрограммы, утвержденный Приказом от 23 мая 2016 года № 250 «Об утверждении списка участников подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в который вошел индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Для участия в конкурсном отборе на получение гранта ответчиком была представлена заявка с указанием на необходимость получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 350 000 руб. (т. 1 л.д. 47-51), а также представлен план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности, предусматривающей увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (бизнес-план).

По результатам проверки представленных документов, Министерством принято решение о выдаче гранта, в связи с чем и на основании п. 25 Положения № 597, между истцом и ответчиком (Грантополучатель) 27 мая 2016 года заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д.52-58) (далее - Соглашение).

В силу п. 1.1 Соглашения Министерство предоставляет Грантополучателю денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 350 000 рублей, в том числе, за счет средств федерального бюджета 1 170 000 рублей, за счет средств бюджета Удмуртской Республики 180 000 рублей (далее - Грант) путем перечислений на банковский счет, предназначенный для зачисления Гранта (далее - Банковский счет), открытый в российской кредитной организации, а Грантополучатель принимает указанные денежные средства и использует их на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Положением и настоящим Соглашением.

Согласно разделу 1 Соглашения Грант используется исключительно в соответствии с планом расходов согласно приложению к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (далее - план расходов). Грант предоставляется Грантополучателю на безвозвратной и безвозмездной основе из средств бюджета Удмуртской Республики и средств федерального бюджета, подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Положением, а также настоящим Соглашением. Ожидаемым результатом предоставления Гранта является реализация бизнес-плана, представленного Грантополучателем в соответствии с Положением на конкурс по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств в целях реализации подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В порядке п.2.3. Соглашения Грантополучатель обязан:

2.3.1. Оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

2.3.2. Использовать Грант исключительно по целевому назначению в соответствии с планом расходов, согласно приложению к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой его частью.

2.3.3. Предоставлять по запросу Министерства письменные объяснения, отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения имуществом, выполненных работ, оказанных услуг, включенных в план расходов.

2.3.4. Использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его Банковский счет.

2.3.5. В течение 3 рабочих дней после открытия Банковского счета представить в Министерство реквизиты Банковского счета и выписку о перечислении на Банковский счет собственных средств и (или) заемных средств, в размере предусмотренном планом расходов.

2.3.6. В течение действия Соглашения создать не менее 2 (двух) постоянных рабочих мест.

2.3.7. Осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет после получения Гранта.

2.3.8. Представлять в Министерство ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о расходовании средств Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по формам, утвержденным Министерством, и по мере выполнения бизнес-плана (плана расходов) документы, подтверждающие целевое использование Гранта.

2.3.9. Грантополучатель соглашается на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения Грантополучателем условий, целей и порядка предоставления Гранта и обязуется обеспечить беспрепятственный доступ представителей Министерства, Министерства финансов Удмуртской Республики и Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики к имуществу, приобретенному за счет Гранта, давать объяснения, предоставлять отчеты и документы, касающиеся приобретения, пользования и распоряжения этим имуществом, а также относительно выполненных работ, оказанных услуг за счет средств Гранта.

2.3.10. В случае установления по итогам проверок фактов нецелевого использования Гранта, представления недостоверных документов или сведений для получения Гранта, нарушения условий предоставления Гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим Соглашением, осуществить возврат предоставленного Гранта путем перечисления в бюджет Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления Министерства.

2.3.11. Обеспечивать достоверность сведений в документах (копиях документов), предоставленных в соответствии с настоящим Соглашением и Положением.

2.3.13. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется в течение действия Соглашения быть зарегистрированным и постоянно проживать на территории муниципального образования Удмуртской Республики по месту нахождения и регистрации Грантополучателя, которое является единственным местом трудоустройства главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как указано в п.3.1. Соглашения сторона, не исполнившая свои обязательства по настоящему Соглашению или исполнившая свои обязательства ненадлежащим образом, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях нецелевого использования Гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения Гранта, нарушения условий предоставления Гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим Соглашением, средства Гранта взыскиваются в бюджет Удмуртской Республики (п. 3.2 Соглашения).

Грантополучатель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявке и документах, представленных Грантополучателем для получения Гранта, за целевое использование Гранта, а также за достоверность, полноту и своевременность представления в Министерство сведений и соблюдение условий, установленных Положением и настоящим Соглашением (п.3.3. Соглашения).

В силу п. 5.4 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Грантополучателем своих обязательств по Соглашению, Соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке Министерством путём письменного уведомления Грантополучателя. Соглашение считается расторгнутым по истечении 5 (пяти) дней после получения Грантополучателем письменного уведомления о расторжении Соглашения.

Согласно плану расходов (приложение к Соглашению), ответчик должен был направить средства Гранта на приобретение 25 голов нетелей на общую сумму 1 500 000 руб., из которых 1 350 000 руб. – грант, 150 000 руб. – собственные средства.

Во исполнение условий Соглашения истец по платежным поручениям № 74481 от 01.07.2016 на сумму 180 000 руб. и № 246421 от 15.06.2016 на сумму 1 170 000 руб. перечислило на счет ответчика (Грантополучателя) средства Гранта в сумме 1 350 000 руб. 00 коп. (т.1 л.д. 59-60).

24 марта 2020 года в рамках исполнения условий Соглашения Министерством была проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления ответчику гранта.

По результатам указанной проверки был составлен Акт № 16 от 24.03.2020, из которого следует следующее:

К проверке в подтверждение целевого использования средств гранта представлены оригиналы следующих документов, свидетельствующих о приобретении имущества:

- договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 01 июля 2016 года б/н заключен с ООО «АгроЯр», предмет договора - телки случного возраста в количестве 20 голов, счет на оплату от 12 июля 2016 года № 5 на сумму 1 398 450,00 рублей, товарная накладная от 01 июля 2016 года № 125 на сумму 1 398 450,00 рублей, акт приема-передачи животных о передаче 20 голов телок случного возраста массой 9 323 килограмм на сумму 1 398 450,00 рублей,

ветеринарная справка от 05 июля 2016 года серии 218 № 1174710, платежное поручение от 15 июля 2016 года № 1 на сумму 1 398 450,00 рублей;

- договор купли-продажи крупного рогатого скота от 11 июля 2016 года б/н заключен с гражданкой ФИО5, предмет договора - телки случного возраста в количестве 2 (двух) голов, акт приема-передачи животных от 11 июля 2016 года, ветеринарная справка от 14 июля 2016 года серии 218 № 1175006, платежное поручение от 02 августа 2016 года № 1 на сумму 101 550,00 рублей.

Оригиналы документов соответствуют документам, представленным в Министерство. ИП ГКФХ ФИО1 за счет средств гранта приобретено 22 головы телок случного возраста, что является нарушением п.34 Положения №597, п.1.2. Соглашения планом расходов развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено приобретение 25 голов нетелей. На момент проверки в животноводческом помещении беспривязным способом содержится 8 голов крупного рогатого скота (в том числе 2 теленка). К зданию нет подъездных путей. В коровнике отсутствует система навозоудаления, освещение, подсобные помещения захламлены и частично затоплены водой. В нарушение п. 36 Положения № 597 и п. 2.3.14 Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 не обеспечено сохранение поголовья скота приобретенного за счет средств гранта.

В нарушение п. 2.3.6. Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 не созданы два постоянных рабочих места.

30.06.2020 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в адрес ответчика направлена претензия № 04043-013 о возврате средств гранта, в которой истец также указал о расторжении Соглашения в одностороннем порядке на основании п. 5.4 Соглашения в связи с чем, ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения данной претензии перечислить в бюджет сумму гранта в размере 1 350 000 руб. (т. 1 л.д. 68-69).

Кроме того, 30.09.2020 истцом в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении соглашения о предоставлении Гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в одностороннем порядке (т. 2 л.д. 59-60).

Поскольку ответчик добровольно средства полученного гранта не возвратил, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением от 17.12.2020 суд обязал стороны (с участием третьих лиц) провести совместный акт осмотра имущества и анализа документов, представленных в обоснование целевого использования гранта.

По результатам осмотра имущества и анализа документов, представленных ответчиком в обоснование целевого использования гранта, составлен акт от 14 января 2021 года. Комиссия пришла к аналогичным выводам, указанным в Акте по результатам контрольного мероприятия от 24 марта 2020 года № 16. Кроме того, как отражено в акте, произвести качественный осмотр здания принадлежащего ответчику на праве собственности, в котором, согласно бизнес-плану предполагалось содержание КРС и производство продукции животноводства, не представилось возможным, в связи с отсутствием подъездных и иных путей. В ходе проведения совместного осмотра, ответчик не отрицал, что данное животноводческое здание не эксплуатируется, скот в нем отсутствует, и ремонт не производился. Осмотр представленных животных КРС, расположенных по адресу: УР, <...> показал, что у находящихся в ветхих постройках КРС в количестве 17 голов отсутствуют ушные бирки, скот содержится в условиях без систем навозоудаления, поения, кормления, освещения, доения. Находящиеся в данном хозяйстве коровы в количестве 8 голов, истощены, гигиенически не ухожены, отсутствуют признаки молочного стада. Документы, подтверждающие право собственности (приобретения) животных, по учету молока, учету движения животных к проверке не представлены. Постройки используются на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 23 сентября 2019 года б/н заключенного с ФИО6. Осмотр здания принадлежащего на праве собственности ИП ГКФХ ФИО1, в деревне ФИО7 района не произведен, в связи с отсутствием подъездных и иных путей. ИП ГКФХ ФИО1 представлен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 24 ноября 2020 года б/н заключен с ООО «Озерки плюс», предмет договора - поставка нетелей в количестве 10 голов на сумму 855 000,00 рублей. На момент осмотра поставка животных не произведена, предпродажная подготовка скота не осуществляется, оплата отсутствует.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

Пункт 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п/п. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления гранта определены положением о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015г. № 597.

Согласно п.33 Положения № 597 в случае возникновения необходимости внесения изменений в план расходов участник подпрограммы направляет в Министерство письменное обращение с указанием причин и оснований изменения плана расходов, документы, подтверждающие обоснованность вносимых изменений, план расходов с учетом вносимых изменений.

Изменения в план расходов могут быть внесены не более 5 раз в течение периода реализации плана расходов, при этом не допускается:

1) уменьшать общую стоимость расходов, предусмотренных планом расходов;

2) изменять виды приобретаемого имущества, выполняемых работ и услуг;

3) уменьшать количество приобретаемого имущества (п. 34 Положения № 597).

Пунктом 37 указанного Положения № 597 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что Участник подпрограммы обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с настоящим Положением и заключенным с ним соглашением.

В силу п. 40 Положения № 597 (в редакции, действовавшей в спорный период) в случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта, нарушения условий предоставления гранта, а также нарушения условий, предусмотренных соглашением, участник подпрограммы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта. Министерство в случае выявления нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта, нарушения условий предоставления гранта, а также нарушения условий, предусмотренных соглашением, направляет участнику подпрограммы письменное уведомление о необходимости возврата суммы гранта.

В соответствии с п. 41 Положения № 597 Участник подпрограммы в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики. В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для их принудительного взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием гранта и соблюдения условий предоставления грантов осуществляется Министерством (п. 42 Положения № 597).

В силу пунктов 1-4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Факт предоставления ответчику гранта на сумму 1 350 000 руб. материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается.

Обстоятельства, подтверждающие нарушение условий заключенного Соглашения ответчиком подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе, актами проверки от 24.03.2020 и 14.01.2021. При этом, указанные акты подписаны со стороны ответчика без возражений и замечаний. Какие-либо документы, опровергающие сведения, отраженные в актах ответчиком не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, несоответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Денежные средства были предоставлены ответчику в соответствии с п. 1.4 Соглашения, на реализацию проекта бизнес-плана «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства». Вместе с тем, ответчиком обязанности по исполнению условий Соглашения не исполнены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

1. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП ГКФХ ФИО1 за счет средств гранта приобретено 22 головы телок случного возраста, что является нарушением п.34 Положения №597, п.1.2. Соглашения, т.к. планом расходов развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено приобретение 25 голов нетелей.

В нарушение п. 36 Положения № 597 и п. 2.3.14 Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 не обеспечено сохранение поголовья скота приобретенного за счет средств гранта (на момент проверки в здании заброшенного коровника когда-то бывшего животноводческого помещения, беспривязным способом содержалось лишь 8 голов крупного рогатого скота (в том числе 2 теленка). При осмотре 14.01.2021 отмечено, что у находящихся в ветхих постройках КРС в количестве 17 голов отсутствуют ушные бирки, скот содержится в условиях без систем навозоудаления, поения, кормления, освещения, доения. Находящиеся в данном хозяйстве коровы в количестве 8 голов, истощены, гигиенически не ухожены, отсутствуют признаки молочного стада. К зданию нет подъездных путей. В коровнике отсутствует система навозоудаления, освещение, подсобные помещения захламлены и частично затоплены водой.

Таким образом, обязанность по приобретению за счет средств гранта крупного рогатого скота и увеличение поголовья согласно представленному плану «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», а также достижение показателей по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции ИП ГКФХ ФИО1 не исполнена.

2. В нарушение п. 2.3.6. Соглашения ИП ГКФХ ФИО1 не созданы два постоянных рабочих места. В представленном ответчиком плане по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности, предусматривающей увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции, указано о намерении создать 2 постоянных рабочих места, с трудоустройством: оператора машинного доения и скотника: во 2 квартале 2016 году 1 рабочее место, в 3 квартале 2016 года + 1 рабочее место, средней заработной платой 8 000 руб. в месяц и отражением затрат на оплату труда в 2016 году в размере 244 032,00 руб. (п.п.7.2, 7.6. бизнес-плана).

Представленные ответчиком в материалы дела приказы о приеме работника на работу на работу № 1 и № 2 от 19.11.2020, а также трудовые договоры №1 и № 2 от 19.11.2020 (т. 2 л.д. 131-140) не могут быть приняты судом во внимание и расценены как исполнение условий Соглашения, поскольку заключены уже после того, как Министерством в ходе проверки 24.03.2020 было установлено, что условия Соглашения исполняются ответчиком ненадлежащим образом, а также после уведомления ответчика об одностороннем расторжении Соглашения.

3. Представленный ИП ГКФХ ФИО1 договор купли-продажи сельскохозяйственных животных в количестве 10 голов нетелей от 24 ноября 2020 года заключенный с ООО «Озерки плюс» в подтверждение целевого использования средств гранта также не нашел своего подтверждения. В результате выезда комиссии для проведения совместной проверки установлено, что оплата по вышеуказанному договору не осуществлена, поставка животных не произведена, отсутствует предпродажная подготовка скота.

Кроме того, представленные ИП ГКФХ ФИО1 договоры купли-продажи скота, акты приема-передачи телят и приходные кассовые ордера, которые, по мнению ответчика, свидетельствуют о реализации продукции животноводства, не могут служить достаточными доказательствами и подтверждением реализации мероприятий предусмотренных бизнес-планом, а равно ведение реальной хозяйственной деятельности. Не представлено ветеринарных сопроводительных документов, документов кредитных организаций, свидетельствующих о произведенных расчетах по договору, справок выданных Администрацией муниципального района свидетельствующих о принадлежности скота.

Согласно ст. 2.5. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 13.07.2020) "О ветеринарии", п.36 и п. 39 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации", КРС содержащийся в хозяйствах, подлежит учету и идентификации, а также подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планами противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии с ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 13.07.2020) "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

В соответствии с законом № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» с 1 июля 2018 все товары, подконтрольные Россельхознадзору, подлежат обязательной электронной сертификации в ФГИС «Меркурий».

Вместе с тем, ответчиком не представлено документов, подтверждающих тот факт, что в хозяйстве ИП ГКФХ ФИО1 имеется скот и реализуется продукция животноводства, в отношении которых были выданы ветеринарные и иные документы. Так, согласно представленной в материалы дела справке, выданной Администрацией муниципального образования «Пудемское», учет количества скота и ведение похозяйственной книги ведется со слов собственников хозяйств, что в данном случае не означает реальность указанных сведений собственниками в отсутствие иных подтверждающих документов.

Более того, бизнес-планом ИП ГКФХ ФИО1 предусмотрено развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности - молочное скотоводство, одновременно с заявкой на грант был представлен договор, с графиком поставки молока коровьего в ОАО «Милком», и рекомендательное письмо, выданное Администрацией МО «Ярский район» представленное на конкурсную комиссию в котором первый заместитель Главы Администрации МО «Ярский район» говорит о желании ИП ГКФХ ФИО1 «возродить и дать шанс на процветание, далекой от центра п. Яр деревне».

Ответчиком были представлены отчеты о финансово - экономическом состоянии хозяйства, анализ показателей которых приведен в таблице:

Год

Доход от реализации с/х продукции (тыс.руб.)

КРС (гол.)

Общее поголовье •

из них коров

2015

781

21

21

2016 (год получения гранта)

556

55

23

2017

320 (реализация продукции растениеводства)

41

17

2018

150

32

16

2019

750 (реализация продукции растениеводства)

15

13

За период действия Соглашения ответчиком не представлено документальных доказательств наличия и фактов прибытия-выбытия скота, содержания количества указанного в бухгалтерской и статистической отчетности молочного стада и факты реализации молока и мяса.

В соответствии с п. 2.3.8. Соглашения ответчик обязуется предоставлять в Министерство ежеквартально отчет, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Однако с момента получения гранта, ответчиком в Министерство был представлен только отчет от 05 января 2020 года по состоянию на 01 января 2020 года. Отчеты за предыдущие годы в Министерство не подавались, документального подтверждения ответчиком в материалы дела не представлено.

Также следует отметить, что ИП ГКФХ ФИО1 в 2015 году была уже предоставлена субсидия как начинающему предпринимателю на создание и развитие собственного бизнеса в размере 300 000 рублей (на приобретение коров) от Министерства экономики Удмуртской Республики в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по предоставлению субсидий начинающим предпринимателям на создание и развитие собственного бизнеса, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2012 года № 399.

Однако, при подаче ИП ГКФХ ФИО1 заявки в конкурсную комиссию Министерства, для признания его участником подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» ИП ГКФХ ФИО1 в заявке на грант (пункт 13) указал, что не являлся получателем бюджетных средств на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, что является нарушением п.п. 2.2 условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 197.

Таким образом, ответчик в заявке на грант (пункт 13) указал не достоверные сведения, и в соответствии с пунктом 40 Положения № 597 в случае установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта, денежные средства подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в полном объеме.

Поскольку материалами дела подтверждены факты нарушения условий Соглашения, установленных при предоставлении Гранта, предоставленные ответчику за счет средств федерального и местного бюджетов денежные средства подлежат возврату.

Доказательства целевого использования средств Гранта, ответчиком не представлены, доказательства предоставления в Министерство достоверных сведений о целевом использовании средств Гранта, а также доказательства невозможности надлежащего исполнения обязательств по Соглашению ответчиком также не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, исследовав материалы дела, суд находит подтвержденным факт нецелевого использования ответчиком полученного Гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о том, что все действия по приобретению КРС были согласованы с Министерством и средства Гранта израсходованы своевременно и по целевому назначение подлежит судом отклонению на основании следующего.

Согласно п.п. 33, 34 Положения № 597 получателю гранта не допускается уменьшать количество приобретаемого имущества, и в случае возникновения необходимости внесения изменений в план расходов ответчик должен был направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики письменное обращение с указанием причин и оснований изменения плана расходов, документы, подтверждающие обоснованность вносимых изменений, план расходов с учетом вносимых изменений. Факт согласования Министерством договоров покупки ответчиком 22 голов скота не является основанием для изменения плана расходов полученного гранта в одностороннем порядке. Порядок внесения изменений в план расходов указан в п. 35 Положения № 597. Вместе с тем, в нарушение п. 33 Положения № 597 ответчиком не направлено в Министерство письменное обращение с указанием причин и оснований изменения плана расходов, документы, подтверждающие обоснованность вносимых изменений, план расходов с учетом вносимых изменений.

Довод ответчика о том что, в хозяйстве ИП ГКФХ ФИО1, находится 18 голов скота, и поголовье уменьшилось вследствие «естественной убыли КРС (падеж стада)», также отклоняется судом, поскольку в материалы дела представлен ответ на запрос № 34 от 20.01.2021 из БУ УР «Глазовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» из которой следует, что за период с 2016 года по 2020 год на КФХ ФИО1 специалистами Ярской УВЛ было оформлено 5 ветеринарных документов на живой скот; 2 ветеринарных сопроводительных документа на молоко сырое коровье; случаи внезапного падежа и массовых заболеваний животных не регистрировались; диагностические исследования, вакцинации и обработка против заразных болезней проводились в соответствии с планами противоэпизоотических мероприятий. Следовательно, довод ответчика об уменьшении поголовья вследствие естественной убыли КРС (падеж стада) не соответствует действительности и документально не подтвержден.

Ссылка ответчика на тот факт, что к моменту проверки часть стада была перевезена в связи с ремонтом также отклоняется судом, поскольку данный факт не был установлен проведенным контрольным мероприятием и не отражен в акте, с которым ИП ГКФХ ФИО1 был ознакомлен и подписал без предоставления письменных возражений и пояснений. Также в ходе проведения проверки, документов подтверждающих факты прибытия-выбытия скота, (договора, акты выбраковки, ветеринарные заключения и журналы, доказательства «падежа стада») содержания количества указанного в бухгалтерской и статистической отчетности молочного стада за период действия соглашения ответчиком не было представлено, как не представлены доказательства проведенного ремонта коровника.

Иные доводы ответчика признаны судом необоснованными и подлежащими отклонению (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в порядке ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, п. Яр УР (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 350 000 руб. предоставленного гранта;

в доход федерального бюджета 29 500 руб. государственной пошлины, в том числе, государственная пошлина по обеспечению иска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.Г. Костина