Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А07-17337/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17337/16
г. Уфа
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2018 года

Полный текст решения изготовлен 18.09.2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № ЦО-16-251-311 от 13.05.2016,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 20.08.2018;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018,

от МУП ЕРКЦ г. Уфы: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от ООО "БашРТС": не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – заявитель, общество, ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании предписания № ЦО-16-251-311 от 13.05.2016 недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены МУП ЕРКЦ г. Уфы, ООО "БашРТС".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 2339 от 06.04.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" по обращению жителя дома № 26 по ул. Ульяновых в г. Уфа Республики Башкортостан.

По результатам проверки составлен акт проверки № 16-2339-251-01 и выдано предписание № ЦО-16-251-311 от 13.05.2016.

ОАО "УЖХ Калининского района" в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано в срок до 13.08.2018:

- привести с 01.01.2016 тариф по статье «отопление» по дому №26 ул. Ульяновых в г. Уфа в соответствие с пп.2 п.2. Приложения №2 к Правилам №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

- произвести корректировку (возврат) по услуге «отопление» за 2014г., 2015г. по лицевым счетам жилых помещений дома 26 по ул. Ульяновых г. Уфа, в соответствии с пп.3 п.2 Приложения № 2 Правил 307.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, ОАО "УЖХ Калининского района" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

В п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В ходе проверки Госкомжилнадзором установлено, что в подвальном помещении жилого дома установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 N 300 "О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнителям коммунальных услуг следует применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Постановление Правительства Республики Башкортостан N 300 от 31.08.2012 действует до принятия Правительством Республики Башкортостан решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами N 354.

В силу подп. "б" п. 21 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к названным Правилам.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения N 2 к названным Правилам.

Судом установлено, что собственникам жилых помещений за 2014 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу "отопление" по жилому фонду произведен в размере 1 142 753,16 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г. Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2014 год, стр. 43 столбец 6 и 9 постоянные начисления, письмо №1643к от 27.04.2015).

При этом, ресурсоснабжающими организациями по данному дому за 2014 год предъявлена плата за тепловую энергию по жилому фонду на сумму 1 869601,44 руб. (подтверждается справками ООО "БашРТС").

Корректировка (доначисление) платы по услуге "отопление" за 2014 год собственникам жилых помещений по указанному адресу по настоящее время не производилась, но составит сумму 726 848,26 руб.:

Размер начисленной платы за отопление по указанному дому в 2014 году составил – 1 142 753, 16 руб.

Предъявлено РСО плата за 2014 год (в т.ч. НДС) – 1 869 601, 44 руб.

Корректировка (доначисление) населению за 2014 год составит – 726848,28 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года №1380 «О вопросах установление и определения нормативов потребления коммунальных услуг» внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации. Указанным постановлением продлевается срок применения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307, с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 года. Указанный порядок действует до отмены принявшими их органами, но не позднее 01.07.2016 г.

Таким образом, постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 августа 2012 г. № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» может действовать до 01.07.2016 г. с сохранением принципа равномерной оплаты в течение года платы за отопление.

Организация расчетов с населением за услуги отопления на основании показаний коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам») производится исходя из среднемесячных объемов потребления указанных услуг отопления в предыдущем году, а в случае отсутствия надлежащим образом оформленных актов об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год — исходя из норматива.

Расчет корректировки размера платы по рассматриваемому дому за 2014 год выполнен комитетом следующим образом:

Размер начисленной платы за отопление -1 153 991,51 руб.

Предъявлено РСО плата за 2014 год – 1 052 355,10 руб.

Следовательно, 1 052 355,10 руб. * 4663,60 кв.м. / 6213,40 кв.м. - 1153991,51 руб. (сумма без аренд.) = -364 123,92 руб. (составит возврат).

По мнению суда, указанная сумма не соответствует действительности, так как при произведении указанного расчета ответчик берет в расчет общую площадь, в то время как надлежит использовать в расчете только жилую площадь, а так же ответчик при произведении расчета использует Гкал без учета летних месяцев, в то время как распределение тепловой энергии распределяется на весь год, что законодательно закреплено.

Более того, третьим лицом ООО «БашРТС» фактически был подтвержден объем тепловой энергии в размере 1441,647 Гкал на сумму 1869601,44 руб. (в т.ч. НДС), в то время как ответчик в расчете суммы корректировки использует неверную сумму предъявленной РСО платы 1052355,10 руб., которая не подтверждается материалами дела и опровергается сторонами по делу.

Собственникам жилых помещений за 2015 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу «отопление» по жилому фонду произведен в размере 1 638 377, 32 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г. Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2015 год, стр.21 столбец 5 и 7, письмо №1015к от 04.03.2016).

При этом, ресурсоснабжающими организациями по данному дому за 2015 год предъявлена плата за тепловую энергию по жилому фонду на сумму 2 257 583,84 руб. (1371,196 Гкал).

Корректировка (доначисление) платы по услуге «отопление» за 2015 год собственникам жилых помещений, по указанному адресу, по настоящее время не производилась, но составит на сумму 619 206,52 руб.

Размер начисленной платы за отопление – 1 638 377,32 руб.

Предъявлено РСО плата за 2014 год (с НДС) – 2 257 583, 84 руб.

Корректировка (доначисление) населению составит – 619 206,52 руб.

Расчет корректировки размера платы по рассматриваемому дому за 2015 год выполнен комитетом следующим образом:

Размер начисленной платы за отопление – 1 638 377,32 руб.

Предъявлено РСО плата за 2015 год - 1203849,02 руб.

Корректировка (возврат)

Следовательно, 1 203 849,02 руб. * 4663,60 кв.м. / 6213,40 кв.м. - 1638377,32 руб. (сумма без аренд.) = - 734 802,74 руб. (составит возврат).

По мнению суда, указанная сумма не соответствует действительности, т.к. при произведении указанного расчета ответчик берет в расчет общую площадь, в то время как надлежит использовать в расчете только жилую площадь, а так же ответчик при произведении расчета использует Гкал без учета летних месяцев, в то время как распределение тепловой энергии распределяется на весь год.

Более того, третьим липом ООО «БашРТС» фактически был подтвержден объем тепловой энергии в размере 1371,196 Гкал на сумму 2257583,84 руб. (в т.ч. НДС), в то время как ответчик в расчете суммы корректировки использует неверную сумму предъявленной РСО платы 1203849,02 руб., которая не подтверждается материалами дела.

Таким образом, обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным в части обязания произвести корректировку (возврат) по услуге отопление за 2014г., 2015г.


С учетом вышеизложенного, требование ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" о признании недействительным предписания № ЦО-16-251-311 от 13.05.2016 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЦО-16-251-311 от 13.05.2016 недействительным в части необходимости произвести корректировку (возврат) по услуге «отопление» за 2014, 2015 годы.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов