Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А46-9523/2019

108/2020-3491(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-9523/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: судьи Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» на решение от 02.08.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чулков Ю.П.) и постановление от 11.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Шиндлер Н.А.) по делу № А46-9523/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» (646780, Омская область, район Русско-Полянский, рабочий поселок Русская Поляна, улица Северная, 78, ИНН 5531008303, ОГРН 1095509000696) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, 98, ИНН 5503088113,

ОГРН 1055504019768) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Русводоканал» – Коростелев В.А. по доверенности от 09.01.2020.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русводоканал» (далее – общество, ООО «Русводоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – управление) от 24.04.2019 № 693/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 02.08.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 11.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Русводоканал» просит указанные судебные акты отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами не учтено, что расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению производился им на основании сведений о степени благоустройства жилого дома, которые были предоставлены самим собственником; при проведении проверки в декабре 2018 года нарушений в применении нормативов потребления управлением не выявлено; после обращения абонента об установлении степени благоустройства жилого дома был произведен перерасчет платы за холодное водоснабжение.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)


обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 23.06.2016 между собственником жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, рабочий поселок Русская Поляна, улица Автомобилистов, 24 (далее – жилой дом), и ООО «Русводоканал» заключен договор водоснабжения № 789.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки управлением установлено нарушение обществом пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившееся в неверном использовании нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, утвержденных приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 11.09.2014 № 118/46 (далее – Приказ № 118/46).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении

от 10.04.2019 и вынесения постановления от 24.04.2019 № 693/19 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Русводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку сочли доказанным наличие в деянии общества состава вменяемого правонарушения и не усмотрели существенных


нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную


услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В силу пункта 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период, а также в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе с применением повышающего коэффициента в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета либо истечения срока его эксплуатации (пункт 60 Правил № 354).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что жилой дом был оборудован индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения (далее – ИПУ ХВС) № 10775537, год выпуска - 2010, межповерочный интервал составлял 6 лет; по заявке потребителя данный прибор был заменен и введен в эксплуатацию новый ИПУ ХВС № 5603388 (акт от 04.05.2018, дата очередной поверки 09.06.2023); начисление платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения по указанному дому за период с июня 2016 года по ноябрь 2016 года произведено в ноябре 2016 года


исходя из показаний ИПУ ХВС по состоянию на 23.06.2016 - 397, по состоянию на 30.11.2016 – 399; в период с декабря 2016 года по июнь 2017 года начисления платы не производилось, показания ИПУ ХВС не передавались; в период с июля 2017 года по апрель 2018 года плата начислялась исходя из норматива потребления холодной воды (с июля по сентябрь 2017 года применялся норматив в объеме 1,7 м куб./чел., в период с октября 2017 года по апрель 2018 года - 1,9 м куб./чел.; вместе с тем в соответствии с Приказом № 118/46 в период с июля 2017 года по апрель 2018 года для собственников жилого дома должен был применяться базовый норматив - 0,9 м куб./чел.

Поскольку ООО «Русводоканал» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для выполнения требований действующего законодательства, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что сведения о степени благоустройства жилого дома в договоре водоснабжения

от 23.06.2016 № 789 не указаны; документов об установлении степени благоустройства данного дома у общества на момент проверки не имелось.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; оспариваемое постановление вынесено управлением с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО «Русводоканал» в удовлетворении заявленного требования.


Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.08.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 11.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9523/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.А. Шабанова