Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А03-14735/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14735/2020
г. Барнаул
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул, в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования «Хабарский район Алтайского края» в лице комитета администрации района по образованию Алтайского края, с. Хабары, Хабарский район, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свердловская средняя общеобразовательная школа», с. Свердловское, Хабарский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство», с. Хабары, Хабарский район, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным подпункта 2.2.3, (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта и случаев, предусмотренных законодательством), подпункта 2.2.4 (за исключением возникновения аварии) договора подачи питьевой воды №12/20, заключенного 27.01.2020 между МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Свердловская средняя общеобразовательная школа»,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоврение № 257301 от 06.01.2018,

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края, г.Барнаул в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства публичного образования – муниципального образования «Хабарский район Алтайского края» в лице комитета администрации района по образованию Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свердловская средняя общеобразовательная школа» (далее – школа), муниципальному унитарному предприятию Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство» (далее – МУП Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство») о признании недействительным подпункта 2.2.3, (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта и случаев, предусмотренных законодательством), подпункта 2.2.4 (за исключением возникновения аварии) договора подачи питьевой воды №12/20, заключенного 27.01.2020 между МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Свердловская средняя общеобразовательная школа».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 13, 14, 15, 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), пункт 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора подачи питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, отзывы на исковое заявление не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

С согласия прокурора, в отсутствие возражений ответчиков, суд завершает рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открывает рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

27.01.2020 между МУП Хабарского района «Хабарское коммунальное хозяйство» (исполнитель) и школой (заказчик, абонент) заключен договор подачи питьевой воды (далее - договор) на оказание услуг по отпуску питьевой воды, по условиям которого исполнитель предоставляет заказчику услуги по отпуску питьевой воды через присоединенную сеть (пункт 1 договора).

Срок действия договора определен с 01.01.2020 по 31.12.2010 (п. 6.3 договора).

Подпунктом 2.2.3 договора предусмотрено право исполнителя прекращать (ограничивать) отпуск заказчику питьевой воды, направив предупреждения в следующих случаях:

- неуплаты за потребленные услуги в установленные договором сроки;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды, заказчиком не будет погашена образовавшаяся задолженность;

- самовольного подключения новых систем водоснабжения;

- недопущения представителей Исполнителя к приборам учета и системам водоснабжения Заказчика;

- резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; -получения предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора;

- самовольного пользования системой водоснабжения;

- устранения последствий аварий на системах водоснабжения;

- аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных систем заказчика;

- проведения планово-предупредительного ремонта;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно подпункту 2.2.4 договора прекращать или ограничивать отпуск питьевой воды без предварительного уведомления заказчика исполнитель может в следующих случаях:

- прекращения энергоснабжения объектов исполнителя;

- возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- необходимости подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Условия подпункта 2.2.3 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта и случаев, предусмотренных законодательством), подпункта 2.2.4 (за исключением возникновения аварии) не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

Полагая, что названные условия договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ, первый заместитель прокурора Алтайского края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием муниципального учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются «О водоснабжении и водоотведении», Правилами № 644.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ определено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Статьей 11 Закона о водоснабжении предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения,установленногоправилами и холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 21 закона о водоснабжении предусмотрено, что осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Однако в части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных, вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений.

Уставом МБОУ «Свердловская СОШ» определено, что основным видом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 1.1 Устава).

Следовательно, МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды в отношении вышеуказанной образовательной организации только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в договор является незаконным.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Хабарского района директору МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» 15.09.2020 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Поскольку потребителем услуг по контракту теплоснабжения является общеобразовательное учреждение, относящееся к социально значимой категории потребителей, на него распространяется особый порядок введения ограничений и нормы подпункта «ж» пункта 68 Правил № 644 в отношении него являются императивными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

Оспариваемый подпункт 2.2.3 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта и случаев, предусмотренных законодательством), подпункта 2.2.4 (за исключением возникновения аварии) договора подачи питьевой воды №12/20, заключенного 27.01.2020 между МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Свердловская средняя общеобразовательная школа», не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречат подпункту «ж» пункта 68 Правил № 644. При этом на дату подачи искового заявления контракт являлся действующим, исполнялся сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, поскольку предусматривают возможность введения полного ограничения водоснабжения в отношении общеобразовательного учреждения, которое относится к особой категории потребителей, и в отношении которого полное ограничение водоснабжения недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия договора являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ как противоречащие вышеуказанным нормам действующего законодательства, которые в силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Поскольку признание недействительным оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта договора недействительным по мотиву их несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта ресурсоснабжения.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным подпункт 2.2.3 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта и случаев, предусмотренных законодательством), подпункт 2.2.4 (за исключением возникновения аварии) договора подачи питьевой воды №12/20, заключенного 27.01.2020 между МУП «Хабарское коммунальное хозяйство» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Свердловская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Э.Г. Ли