Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А61-307/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-307/2021
г. Владикавказ
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2

рассмотрел в судебном заседании заявление Территориального органа Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 304150301900208, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 22.03.2021

предприниматель ФИО3 – предъявлен паспорт

Суд установил: Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ФИО3, предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за отсутствие регистрации в Федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (далее – ФГИС МДЛП).

Представитель Росздравнадзора требования поддержала в полном объеме, пояснила, что событие административного правонарушения заключается в несоблюдении предпринимателем сроков регистрации в ФГИС МДПЛ.

Предприниматель в письменном отзыве и в судебном заседании требования считала неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что до настоящего времени она не занимается реализацией лекарственных средств, которые введены в гражданский оборот после 01 июля 2020 года и которые требуют обязательное нанесение средств идентификации. Лекарственные препараты, которые произведены до 01 июля 2020 года и на которые не нанесены средства идентификации можно приобретать и после 01 июля 2020 года, и сведения об их приемке и применении не нужно вносить в ФГИС МДПЛ. Уничтожение таких препаратов также не требует регистрации, а ответственность наступает только в случае нарушения правил мониторинга лекарств с нанесенным двумерным кодом идентификации.

Также предприниматель пояснила, что 14.02.2021 осуществила регистрацию в ФГИС МДПЛ, что также подтвердила представитель административного органа.

В возражениях на отзыв от 10.03.2021 №4/40 административный орган указал на то, что действительно, как указывает предприниматель, в соответствии с частью 7.1 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств), лекарственные препараты, произведенные до 1 июля 2020 года, подлежат хранению, перевозке, отпуску, реализации, передаче, применению без нанесения средств идентификации до истечения срока их годности. Однако предприниматель обязана была в силу постановления Правительства РФ от 14.12.2018 №1556 осуществить регистрацию в системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения с 01.01.2020 до 29.02.2020 включительно, либо после 29.02.2020 в течение 7 календарных дней со дня возникновения у субъектов обращения лекарственных средств необходимости осуществления деятельности, связанной с обращением лекарственных препаратов при наличии права осуществлять такую деятельность. Таким образом, предприниматель обязана была своевременно осуществить регистрацию независимо от отсутствия в обороте промаркированных лекарственных препаратов.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 зарегистрирована АМС г.Владикавказ в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.2003 (л.д.25). Основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Предприниматель осуществляет деятельность на основании лицензии №ЛО15-02-000601 от 03.04.2014, предоставленной Министерством здравоохранения РСО-Алания, со сроком действия – бессрочно. Фармацевтическая деятельность осуществляет по адресу: 362035, РСО-Алания, <...>. В рамках фармацевтической деятельности ФИО3 осуществляет приобретение, хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами.

Согласно поручению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 17.07.2020 №02ВП-50/20 Росздравнадзор по РСО-Алания с 20.07.2020 осуществляет мониторинг субъектов обращения лекарственных препаратов в части их регистрации в Федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (далее – ФГИС МДЛП).

Росздравнадзор, имея персонифицированный доступ в ФГИС МДЛП, проверил регистрацию ИП ФИО3 в данной информационной системе.

В связи с отсутствием регистрации в ФГИС МДЛП Росздравнадзором 02.07.2020 предпринимателю было выдано Предостережение №8/3 о недопустимости нарушения обязательных лицензионных требований в течение 60 дней с даты направлении данного Предостережения (л.д.18-19).

Представитель Росздравнадзора в судебном заседании представила почтовый конверт с уведомлением, подтверждающие направление в адрес предпринимателя по месту ее регистрации предостережения. Данная корреспонденция была возвращена административному органу в связи с истечением срока ее хранения.

Предостережение предпринимателем выполнено не было.

Уведомлением от 28.01.2021, врученным предпринимателю в этот же день, Росздравнадзор назначил рассмотрение материалов проверки и составление протокола об административном правонарушении на 29.01.21021 (л.д.17).

29.01.2021 Росздравнадзор составил в отношении ФИО3 в ее присутствии протокол №001242-015/1242 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-14).

Установив в действиях ФИО3 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития (пункт 1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.08.2020 N844н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 части 9 статьи 15, пункта 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности и наделен полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении, а также полномочия Росздравнадзора на составление протоколов об административном правонарушении по пункту 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что с 1 июля 2020 года вступила в силу часть 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке, установленном Правительством РФ с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 №1556 утверждено Положение о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, исходя из положений которого «субъектами обращения лекарственных средств» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и передачу на уничтожение лекарственных препаратов.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2015 N 866 система МДЛП предназначена для организации непрерывного мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием индивидуальной и групповой кодированной маркировки и идентификации упаковок лекарственных препаратов в целях обеспечения эффективного контроля качества лекарственных препаратов, находящихся в обращении, и борьбы с их фальсификацией. Основными ее задачами являются, в том числе:

1) повышение лекарственной безопасности населения РФ, снижение угрозы жизни и здоровью населения РФ, вызываемой поступлением в оборот фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных препаратов;

2) формирование системы отслеживания лекарственных препаратов на всех этапах движения от производителя до конечного потребителя и создание механизмов постоянного оперативного мониторинга рынка лекарственных препаратов и его отдельных сегментов (объем, продажи, запасы и т.д.);

3) мониторинг наличия и движения товарных запасов лекарственных препаратов в медицинских организациях, в том числе закупаемых за счет федерального бюджета РФ;

4) повышение эффективности федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 N 1556 утверждено Положение о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Положение N 1556).

Согласно пункту 1(1) данного Постановления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами обращения лекарственных средств в соответствии с Положением N 1556, следовало осуществить свою регистрацию в системе МДЛП с 01.01.2020 до 29.02.2020 (включительно). Начиная с 01.07.2020, в систему мониторинга вносятся сведения обо всех операциях с лекарственными препаратами в соответствии с Положением N 1556.

Таким образом, медицинские организации и учреждения любых форм собственности, имеющие лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность и осуществляющие хранение, отпуск, реализацию, передачу, применение, уничтожение лекарственных средств, относятся к субъектам обращения лекарственных средств, обязанным осуществить свою регистрацию в системе МДЛП.

При этом, информация о лекарственных препаратах вносится в систему мониторинга субъектами обращения лекарственных средств после прохождения ими регистрации в данной системе и предоставления им личного кабинета субъекта обращения лекарственных средств (п. 23 Положения N 1556).

Перемещение лекарственных препаратов в рамках гражданско-правовых отношений от одного субъекта обращения лекарственных средств к другому сопровождается передачей сведений в систему МДЛП.

Вышеизложенные требования приравнены к лицензионным требованиям при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, что подтверждается внесением в Положение о лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности соответствующих изменений, а именно Постановлениями Правительства РФ от 15.05.2020 N 687 "О внесении изменений в пункт 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" и от 15.05.2020 N 688 "О внесении изменения в пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из пункта 47 статьи 12 названного Закона следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, среди прочего, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденным постановлением Правительства РФ N 1081 от 22.12.2011.

Пунктом 6 названного Положения регламентировано, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно заявлению о привлечении предпринимателя к ответственности предпринимателю вменяется нарушение подпункта "г" пункта 5 Постановления N 1081 (л.д.12).

В силу подпункта "г" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Закона об обращении лекарственных средств и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций, а также медицинскими организациями - требований части 7 статьи 67 Закона об обращении лекарственных средств.

Инструкция по подключению медицинских организаций и аптек к ИС МДЛП, определяющая порядок действий субъектов обращения лекарственных средств при подключении к ИС МДЛП приведена в Письме Росздравнадзора от 20.05.2019 N 01и-1269/19.

В заявлении о привлечении предпринимателя в к административной ответственности Росздравнадзор указал, что постановлением Правительства РФ N 1556 установлен срок обязательного внесения в ФГИС МДЛП сведений обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами - до 01.07.2020. Регистрацию в ФГИС МДЛП необходимо было осуществить с 1 января 2020 до 29 февраля 2020.

Как уже было указано Правительством РФ постановлением N 1556 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств, осуществляют свою регистрацию в системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения с 1 января 2020 г. до 29 февраля 2020 г. (включительно) либо после 29 февраля 2020 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у субъектов обращения лекарственных средств необходимости осуществления деятельности, связанной с обращением лекарственных препаратов при наличии права осуществлять такую деятельность.

В отзыве на возражения предпринимателя Росздравнадзор указал, что в любом случае предприниматель должна была зарегистрироваться в системе ФГИС МДЛП до 29.02.2020.

Фактически предприниматель зарегистрировалась в системе ФГИС МДЛП 04.02.2021.

Таким образом, административный орган полагает, что предпринимателем было допущено длящееся правонарушение в части неисполнения обязанности по регистрации в системе ФГИС МДЛП.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии у суда оснований для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 29.01.2021 №001242-015/1242.

Из протокола об административном правонарушении следует, что предпринимателем не исполнена обязанность по регистрации всех операций, производимых с лекарственными препаратами (в том числе в срок до 01.07.2020).

Вместе с тем, хоть представитель Росздравнадзора и ссылается на данное обстоятельство, как косвенное, в материалы дела об административном правонарушении не представлено доказательств наличия на момент проверки либо зафиксированных ранее (в том числе в пределах срока давности привлечения к ответственности) операций с лекарственными препаратами, подлежащих регистрации в системе.

Согласно позиции предпринимателя деятельность аптеки фактически не осуществлялась в связи с необходимостью осуществления ею ухода за больным родственником (отцом).

Доказательств обратного административном органом не представлено.

Помимо указанного, в возражениях на отзыв предпринимателя (от 10.03.2021 №4/40) орган указывает, что являясь аптекой, ФИО3 обязана была осуществлять как минимум реализацию жизненно необходимых препаратов (л.д.55).

Вместе с тем, доказательств наличия на хранении либо реализации каких-либо препаратов, в материалы дела не представлено.

Возможное нарушение требований в части наличия жизненно необходимых препаратов не может подтверждать либо опровергать вменяемое предпринимателю правонарушение и его совершение в пределах срока давности привлечения к ответственности - 14.05.2021 (дата рассмотрения дела по существу).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает недоказанным наличие в действиях предпринимателя административного правонарушения в части отсутствия регистрации операций с лекарственными препаратами.

Суд считает ошибочными доводы Росздравнадзора о том, что ИП ФИО3 допущено длящееся правонарушение в виде неосуществления регистрации в ФГИС МДЛП. Административный орган не отрицает, что зарегистрироваться в системе ФГИС МДЛП предприниматель должна была до 29.02.2020, а фактически регистрация была осуществлена 04.02.2021.

Указанное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца.

Рассматривая дела по статье 14.1 КоАП РФ в отношении любых видов лицензируемой деятельности, суды руководствуются общим трехмесячным сроком (определения ВС РФ от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N 309-АД18-22561, постановление АС СКО от 29.03.2019 по делу NА53-33822/2018, постановление 3ААС от 26.02.2019 по делу NА33-24824/2018).

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении, предусмотренных законом, обязанностей.

Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 19 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Совершенное предпринимателем правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности по регистрации в системе ФГИС МДЛП или до 29.02.2020 включительно, либо после 29.02.2020 в течение 7 календарных дней со дня возникновения у субъектов обращения лекарственных средств необходимости осуществления деятельности, связанной с обращением лекарственных препаратов при наличии права осуществлять такую деятельность.

Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна была быть осуществлена регистрация (организации до 29.02.2000, операций с препаратами до 01.07.2020 или в течение 7 дней с момента совершения операций - доказательства совершения в соответствующий срок операций отсутствуют) и на дату рассмотрения судом дела в полном объеме – 14.05.2021, трехмесячный срок со дня совершения вменяемого предпринимателю административного правонарушения истек 29.05.2020 (постановление 15ААС от 06.04.2021 по делу №А32-41536/2020).

При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 170, части 6 статьи 210 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 16.06.2009 N 9-П, определении от 22.12.2015 N 2834-О, независимо от истечения срока давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении каждого конкретного дела об административном правонарушении суд устанавливает факт совершения лицом деяния, содержащего признаки состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судом, как указано выше, установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в части не осуществления регистрации в системе ФГИС МДЛП до 29.02.2020.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, данный вопрос судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления Территориального органа Росздравнадзора по Республике Северная Осетия-Алания о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304150301900208, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 29.01.2021 N 0012421-015/1242.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. ФИО1