Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А13-3022/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3022/2025
город Вологда
24 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» о признании недействительными отказов Комитета по управлению имуществом города Череповца, выраженных в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163, и взыскании судебной неустойки в сумме 2000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта,

при участии от Комитета ФИО1 по доверенности от 02.10.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (далее – общество, ООО «Сервис-Телеком») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными отказов Комитета по управлению имуществом города Череповца (далее - Комитет), выраженных в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163, и взыскании судебной неустойки в сумме 2000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Комитет обязанность в срок не более пяти дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории города Череповца в кадастровом квартале 35:21:0503001, в кадастровом квартале 35:21:0401016 согласно заявлениям ООО «Сервис-Телеком».

Представители общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя Комитета, в отсутствие возражений заявителя, 19 июня 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя.

В обоснование требований общество в заявлении сослалось на то, что основания, указанные в отказах в выдаче разрешения на использование земель, являются формальными.

Комитет в отзыве и его представитель заявленные требования отклонили, считая отказы законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Комитета, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЛССТРОЙ», действующее в интересах ООО «Сервис-Телеком», обратилось в Комитет с заявлениями от 12.12.2024 № 3-12, № 4-12 о выдаче решения о размещении объекта сооружения связи (антенной опоры, предназначенной для размещения средств связи, высотой не более 33 м) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов сроком на 3 года на земельных участках в кадастровых кварталах 35:21:0503001, 35:21:0401016.

Комитет, рассмотрев заявления общества, принял решения, выраженные в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163, об отказе в выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство».

Указанные отказы Комитет мотивировал положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень), пунктов 4, 5, 9 Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов (за исключением объектов, указанных в пунктах 19, 23 - 25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее - Порядок), пункта 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 13.09.2017 № 4299 (далее - Административный регламент № 4299).

Дополнительно сообщено, что в соответствии с Правилами благоустройства территории города Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее - Правила благоустройства) антенно-мачтовые сооружения относятся к элементам благоустройства, а согласно разделу 5 Правил благоустройства работы по размещению элементов благоустройства на территории города должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии, со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных сетей, департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии и органами уполномоченными на выдачу разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Считая отказы Комитета, выраженные в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163 незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Следовательно, установленный главой V.6 ЗК РФ порядок размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, может быть применен к спорным антенно-мачтовым сооружениям связи высотой до 33 м.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 утвержден Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Согласно пункту 2 Порядка размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 Порядка установлены требования к содержанию заявления заинтересованного лица.

Так в соответствии с пунктом 4 Порядка в заявлении должны быть указаны:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

- наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

- фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

- наименование объекта согласно Перечню (с учетом случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, установленных постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2012 года № 348); информация, обосновывающая размещение объекта в границах земельного участка или кадастрового квартала земель, указанных в заявлении; предполагаемые цели использования объекта;

- срок использования земель или земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка, при отсутствии кадастрового номера земельного участка - номер кадастрового квартала земель.

Пунктом 5 Порядка определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, в том числе проектная документация, подтверждающая возможность размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня.

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка.

Одним из оснований отказов являлись выводы Комитета о нарушении обществом пункта 4 Порядка, а именно указание в заявлениях вместо сведений о кадастровом номере земельного участка, номеров кадастровых кварталов земель.

Действительно, согласно Порядку в заявлении должен быть указан кадастровый номер земельного участка, а при отсутствии кадастрового номера земельного участка - номер кадастрового квартала земель.

Как указано Комитетом согласно координатам характерных точек границ территории, обозначенных на представленных с заявлениями схемах границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории, размещение объектов предусмотрено на частях земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0503001:3533, 35:21:0401016:159.

Таким образом, заявитель мог указать кадастровые номера земельных участков, а указал номера кадастрового квартала земель.

Вместе с тем, как указано выше в настоящем решении к заявлениям были приложены схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, по которым Комитетом и были установлены кадастровые номера земельных участков.

Следовательно, указание в заявлении на номера кадастрового квартала земель, а не кадастровые номера земельных участков не препятствовали Комитету рассмотреть заявления по существу.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, суд должен убедиться в том, что решения об отказе приняты в пределах усмотрения органа, наделенного публичными полномочиями, не носят формальный, неразумный характер, преследует законную цель.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, то указанное основание является формальным, в связи с чем не может быть положено в основу отказов в выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство».

Еще одним основанием для отказов в выдаче решений о размещении объектов являлось предоставление типовой проектной документации, выполненной без привязки к месту размещения объекта, обозначенному на схеме границ. Также отражено, что на испрашиваемой для размещения объекта территории, проходят инженерные сети, территория находится в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, в связи с чем размещение антенно-мачтового сооружения связи в указанном месте невозможно.

В качестве информации, обосновывающей размещение объектов на требуемых участках, обществом представлены схемы расположения участков, рабочая документация антенно-мачтового сооружения связи.

Как следует из рабочей документации антенно-мачтового сооружения связи ОДН 32, высота сооружений составляет 32 метра, заглубление до 3 метров, следовательно, выдача разрешения на строительство в данном случае не требуется.

Типовая проектная документация, представленная с заявлениями, подтверждает возможность размещения объекта связи на требуемых участках.

Ни Порядком, ни другим нормативно-правовым актом не предусмотрена обязанность предоставления проектной документации с привязкой к месту размещения объекта, также не предусмотрен запрет на представление типовой проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка должна быть предоставлена проектная документация, подтверждающая возможность размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, в связи с чем доводы Комитета подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Выводы Комитета о невозможности размещения антенно-мачтовых сооружений на спорных земельных участках преждевременны, поскольку только после получения решения на размещение объекта, у заявителя возникнет необходимость получения разрешения на производство земляных работ и согласования их проведения с ресурсоснабжающими организациями.

Прохождение по земельным участкам инженерных сетей не имеет значения, поскольку само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Ссылка в оспариваемых отказах на Правила благоустройства судом также не принимается, поскольку положениями Порядка не предусмотрено согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями, а также перечисленными органами местного самоуправления до получения разрешения на размещение объекта связи.

С учетом вышеизложенного, требования общества о признании незаконными отказов Комитета, выраженных в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163, подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Комитет обязанность в срок не более пяти дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории города Череповца в кадастровом квартале 35:21:0503001, в кадастровом квартале 35:21:0401016 согласно заявлениям ООО «Сервис-Телеком».

Согласно пункту 8 Порядка срок подготовки уполномоченным органом решения о размещении объекта или отказа в размещении объекта - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления заявителя.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, а также то, что при принятии решения уполномоченный орган обязан указать все основания для отказа, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Комитет обязанность принять меры по выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство» по заявлениям от 12.12.2024 № 3-12, № 4-12 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.

ООО «Сервис-Телеком» также просило взыскать с Комитета 2000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Таким образом, действующее гражданское законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве заявителя требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306- ЭС20-12906 по делу № А55-31496/2016.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановление № 7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 ГК РФ и разъяснения, содержащиеся в Постановлении № 7, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Устанавливая размер судебной неустойки, суд учитывает цель присуждения судебной неустойки, исходит из принципа справедливости и обеспечения баланса интересов сторон, необходимости стимулирования должников к исполнению судебного акта, в связи с чем полагает разумным установить следующий размер судебной неустойки: 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда. В остальной части требования о взыскании судебной неустойки следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 руб. подлежат взысканию с Комитета в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными отказы Комитета по управлению имуществом города Череповца в выдаче решения о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство», выраженные в письмах от 24.12.2024 № 08-01-24/2157, № 08-01-24/2163, как несоответствующие положениям постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» обязать Комитет по управлению имуществом города Череповца принять меры по выдаче решений о размещении объектов «Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для которых не требуется разрешения на строительство» по заявлениям от 12.12.2024 № 3-12, № 4-12 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом сделанных судом выводов.

В случае неисполнения Комитетом по управлению имуществом города Череповца решения суда по настоящему делу взыскать с Комитета по управлению имуществом города Череповца (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Череповца (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 руб.

В части признания недействительными отказов Комитета по управлению имуществом города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина