Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А26-8190/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8190/2018
г. Петрозаводск
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнёр"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания №012/1852 от 11 мая 2018 года,

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Партнёр", - ФИО1 (доверенность от 09.01.2018),

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2 (доверенность от 13.11.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Партнёр" (далее – заявитель, Общество, ООО "Партнёр") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания №012/1852 от 11 мая 2018 года (далее – предписание).

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и приложенные к нему материалы проверки, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания, а также возражения на отзыв, полученные от представителя заявителя в судебном заседании.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал следующее. Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по корректировке платы собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – МКД) по строке "Обслуживание общего имущества" с 01.01.2018, исходя из тарифа, установленного на 01.05.2016 договором обслуживания за содержание общего имущества в размере 20,82 руб./кв.м, срок исполнения предписания - до 15.06.2018. На заявителя незаконно возложены обязанности по перерасчёту платы, поскольку в МКД выбран непосредственный способ управления, Общество является подрядчиком по договору на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества. При непосредственном управлении МКД размер платы за обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества устанавливается и регулируется в соответствии с условиями договоров, заключённых собственниками помещений МКД с подрядными организациями. Изменение размера платы за услуги, оказанные по договорам на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества, регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Собственники помещений МКД после получения уведомления о необходимости увеличения стоимости услуг не предприняли никаких действий по принятию нового тарифа на обслуживание, в связи с чем Общество воспользовалось пунктом 4.6.2 договора и провело индексацию.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и пояснила, что договор, заключённый между собственниками МКД и Обществом, является договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации) и на него распространяются требования жилищного законодательства. Нормами жилищного законодательства императивно установлено требование об увеличении платы за жилое помещение только на основании решения общего собрания собственников помещений, изъятий из этого правила не предусмотрено. Заявитель увеличил плату за выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома в одностороннем порядке, что явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания по результатам проведённой проверки.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.04.2018 в Комитет обратился гражданин, проживающий в МКД, с заявлением о необоснованном увеличении платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.

На основании обращения с целью проверки указанных в заявлении сведений, и.о. заместителя председателя – заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО3 издано распоряжение №012/14-08/Р/1794 о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Партнёр".

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.05.2018 №012/14-08/А/1794. Согласно акту ООО "Партнёр" неправомерно проиндексировало размер платы за содержание, управление и текущий ремонт общего имущества в МКД в период с 2017 года, что противоречит пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и пунктам 6.2, 6.3 договора обслуживания МКД.



По результатам проверки выдано предписание от 11.05.2018 №012/1852, в соответствии с которым Общество обязано произвести корректировку платы собственникам помещений МКД по строке "Обслуж.общ.им." с 01.01.2018 исходя из установленного тарифа на 01.05.2016, договором обслуживания за содержание общего имущества в размере 20,82 руб./кв.м., а также производить начисление платы собственникам помещений МКД по строке "Обслуж. общ.им." с 01.01.2018 исходя из установленного тарифа на 01.05.2016 договором обслуживания за содержание общего имущества в размере 20.82 руб./кв.м.

Общество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления, если полагают, что оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выданное Комитетом предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, в том числе возлагает обязанности по корректировке размера платы, следовательно, заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наёмных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Названное Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о государственном жилищном надзоре государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Пунктом 9 названного Положения регламентировано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пункт 11 Положения о государственном жилищном надзоре предусматривает перечень требований, соблюдение которых может являться предметом проверок, проводимых в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лицам, индивидуальных предпринимателей и граждан.

В силу приведённых правовых норм внеплановая проверка проводится в целях проверки обращений граждан в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения заместителя председателя Комитета в целях проверки обращения гражданина, обратившегося за защитой нарушенного права. Результаты проверки оформлены актом, по результатам проверки выдано оспариваемое предписание.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу, что у Комитета имелись основания для проведения внеплановой проверки в отношении Общества, порядок проведения проверки соблюдён, результаты проверки оформлены ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание выдано уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления), обращение с твёрдыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключёнными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьёй 164 ЖК РФ.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что заключённый договор по своей правовой природе является договором подряда, регулируется нормами гражданского законодательства и на него не распространяются требования жилищного законодательства.

Анализ приведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что заключённый между собственниками помещений в МКД и Обществом договор на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома №1 по ул. Чернышевского г. Петрозаводска от 01.05.2016 по своей правовой природе является договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Данный договор заключён в соответствии с положениями части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и в ходе его исполнения применяются нормы действующего жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьёй 154 ЖК РФ, согласно части 2 которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в установленном порядке. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как указано в пунктах 17 и 29 Правил №491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 стать 45 ЖК РФ). Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отражены в статьи 44 ЖК РФ.

При этом императивный механизм установления сбалансированного тарифа (в интересах жильцов, собственников, а также выполняющего соответствующие работы лица) предусмотрен, в частности, пунктами 32 и 36 Правил №491.

Пунктом 32 Правил №491 также установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключёнными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

В пункте 36 Правил №491 предусмотрена также возможность установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения органами местного самоуправления в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Приведённые правовые нормы предусматривают императивный механизм установления размера платы путём утверждения собственниками помещений на общем собрании либо органами местного самоуправления в случае непринятия соответствующего решения собственниками.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, входит в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги как для нанимателя, так и для собственника помещения в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, управление спорным многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений.

На основании заключённого договора на обслуживание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома №1 по ул. Чернышевского г. Петрозаводска от 01.05.2016 Общество оказывало собственникам помещений МКД услуги по ремонту общего имущества.

Пунктом 4.1 договора установлено, что размер платы с 1 кв.м площади пользователя помещения в месяц составляет 20 руб. 82 коп., определён в соответствии с решением общего собрания собственников и установлен на 1 год.

Пунктом 4.6.2 договора определено, что в случае, если заказчик не принял соответствующего решения об увеличении стоимости оказания услуг по настоящему договору, подрядчик может в одностороннем порядке увеличить стоимость оказания услуг по настоящему договору исходя из предельного роста потребительских цен в Республике Карелия. При этом увеличение стоимости оказания услуг не может превышать предельный индекс роста потребительских цен, и увеличиваться не больше, чем на 12 процентов от цены, указанной в пункте 4.1 договора.

Обществом на основании пункта 4.6.2 договора с 01.01.2018 изменён размер платы за жилое помещение.

Положения договора, позволяющие Обществу в одностороннем порядке увеличивать размер платы за жилое помещение, противоречат императивным положениям жилищного законодательства и не подлежат применению.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Названные нормы призваны, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не содержит каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривают право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключённым с гражданами-потребителями.

Законодатель в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений закрепил исключительно принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 156 ЖК РФ, пункт 32 Правил №491).

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 №303-КГ18-7347 по делу №А37-973/2017, согласно которому, изменив в одностороннем порядке размер платы за содержание жилого помещения в отсутствие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении такой платы, управляющая организация нарушила положения части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Доказательства того, что общим собранием собственников спорного многоквартирного дома было принято решение об увеличении платы за работы (услуги) по управлению, содержание и текущему ремонту общего имущества, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела Обществом и Комитетом доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что Общество, увеличив в одностороннем порядке плату за ремонт и содержание общего имущества МКД, нарушило требования части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Нарушение Обществом требований жилищного законодательства явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания, которое соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.

С учётом изложенного заявленные ООО "Партнёр" требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью "Партнер" требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.