Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А23-7101/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-7101/2017
15 декабря 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Бабалян Р.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 30.06.2017 №2692,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителей до перерыва ФИО2, паспорт; после перерыва ФИО3 по доверенности от 10.10.2017, паспорт;

от ответчика - представителя ФИО4 по доверенности от 04.09.2017, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнер" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене предписания от 30.06.2017 №2692.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, выступил с пояснениями по существу заявленных требований, представил в материалы дела копии актов внепланового осмотра мест общего пользования, ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании.

В судебном заседании 07.12.2017 на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.12.2017.

После перерыва представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, выступил с пояснениями по существу заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы отзыва на заявление, выступила с пояснениями по существу заявленных требований.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения сторон в ходе судебного заседания, судом установлено следующее.

На основании обращения гражданина ФИО5 (вх. №Е-6835-17) от 08.06.2017 поступившего в call-центр государственной жилищной инспекции Калужской области по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома в виде отсутствия уборки подъезда, в соответствии с приказом №3348 от 21.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

Управление многоквартирным жилым домом по ул.Фомушнна, д.5 в г.Калуга осуществляется ООО «УК «Партнер» на основании договора №9 от 01.06.2016 на управление и оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Уборка мест общего пользования многоквартирного жилого дома выполняется согласно графика (п.3.1., 3.2 приложение №1 к договору управления №9).

В результате проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищном фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

Согласно акта проверки эксплуатационного состояния объекта №2307 от 30.06.2017 на момент проверки установлено: в подъезде №3 наблюдается влажная уборка лестничной клетке, на стенах с л.к. с 1 по 9 этаж лифтовой шахты водные потеки.

На основании данного акта ООО «УК «Партнер» выдано предписание №2692 от 30.06.2017 о выполнении работ по выявленным нарушениям: содержание и эксплуатация многоквартирного дома осуществляется с нарушением требований жилищного законодательства, в т.ч. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правил 491): Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Правил 170).

В оспариваемом Предписании указаны нарушения: в подъезде №3 была проведена не качественная влажная уборка лестничной клетки; мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствии допущенных нарушений: устранить нарушения в соответствии с п.3.2.2. и п.3.2.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановление Госстроя №170 от 27.09.2003; срок исполнения мероприятий: 14.07.2017.

Не согласившись с указанным предписанием ООО «УК «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании предписания недействительным.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104 (далее - Положение) инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.2. Приказа государственной жилищной инспекции Калужской обл. от 01.04.2015 №55-п «Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Калужской области исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Приказ №55-п) лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляется государственной жилищной инспекцией Калужской области.

В целях осуществления установленных полномочий государственная жилищная инспекция Калужской области организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.12. Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104, инспекция осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3.3.1 Положения предметом проводимых проверок является, в том числе и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки, проведенной 30 июня 2017 года, специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области было установлено:

1. В подъезде №3 была проведена некачественная влажная уборка лестничной клетки, что является нарушением пунктов 3.2.2., 3.2.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003.

Данные нарушения зафиксированы в акте эксплуатационного состояния объекта №2307 от 30.06.2017.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание №2692 от 30.06.2017 со сроком устранения нарушений до 14.07.2017.

Согласно пункту 1.7.1 Приказа №55-п результатом исполнения государственной функции являются:

1) составление акта проверки;

2) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

В силу пункта 4.1 названного Положения государственная жилищная инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖКРФ).

Между собственниками многоквартирного дома №5 по ул. Фомушина в городе Калуге и ООО «УК «Партнёр» заключен договор №9 управления многоквартирным домом от 01.09.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Из пункта 11 Правил №491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что следует из пункта 42 Правил №491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Пунктом 3.2.2. Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Пунктом 3.2.7. Правил №170 установлено, что периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации (предпринимателя). принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в предписании сроки.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 КоАП РФ).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем. чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены: в каких действиях выражены данные нарушения: что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством пли нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для пето необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность выданного лицу предписания.

В акте проверки эксплуатационного состояния объекта №2307 от 30.06.2017 указано, что на момент проверки установлено: в подъезде №3 наблюдается влажная уборка лестничной клетки, на стенах с л.к. с 1 по 9 этаж лифтовой шахты водные потеки.

Выводов указывающих, в чем именно выражен критерий некачественной уборки, как указано в оспариваемом предписании, с указанием на соответствующие нормативно-правовые акты не имеется. Кроме этого в акте содержатся формулировки (сокращения л.к.), которые не исключают возможность двоякого толкования. Акт является документом, в котором фиксируются и описываются допущенные нарушения, которые корреспондируются в предписание. Однако предписание содержит формулировки не согласующиеся с актом.

В оспариваемом Предписании указаны мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений: устранить нарушения в соответствии с п.3.2.2. и п.3.2.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановление Госстроя №170 от 27.09.2003.

Пунктом 3.2.2. установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток: нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 3.2.7. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.)

Данный нормативный акт не содержит требований к качеству уборки лестничных клеток.

Из оспариваемого предписания и представленного акта проверки не следует в чем выразилась некачественность уборки. Напротив, актом зафиксировано, что в момент проверки наблюдалась влажная уборка лестничной клетки. Указание на наличие на стенах водных потеков также указывает на проведение влажной уборки.

Заявителем представлены акты внепланового осмотра мест общего пользования д.5 ул.Фомушина от 09.06.2017, 16.06.2017, 23.06.2017, 30.06.2017, которыми подтверждается факт надлежащего оказания услуг по уборке, в том числе в подъезде №3 в день проверки 30.06.2017.

Доказательств обратного в материалы настоящего дела инспекцией не представлено и не зафиксировано в акте эксплуатационного состояния объекта №2307 от 30.06.2017 на момент проверки.

Указанные обстоятельства не позволяют признать оспариваемое предписание законным.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, предписание от 30.06.2017 №2692 признанию недействительным.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 26.09.2017 №464 подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области от 30.06.2017 №2692, выданное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнер".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнер" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья М.А. Носова