Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А07-2960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2960/2017
8 июня 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 6 июня 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 8 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дешевая аптека» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.05.2013 года, 450065, РБ, <...>)

к

администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450008, РБ, <...>)

административной комиссии администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450008, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2017 года;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей ответчиков, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Дешевая аптека» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 2259 по делу об административном правонарушении от 29.12.2016 года о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что размещение информации было произведено обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Рассмотрение дела было произведено без участия представителей общество и при отсутствии уведомления ООО «Дешевая аптека» о времени и месте рассмотрения дела.

В представленном отзыве администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан считает себя ненадлежащим ответчиком.

По существу спора ответчиками позиция не выражена. Не смотря на определения суда от 15.02.2017, 13.04.2017, 15.05.2017 года материалы административного дела ответчиком не представлены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что 29 декабря 2016 года Административной комиссией Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ принято постановление о привлечении ООО «Дешевая аптека» к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Из оспоренного постановления следует, что правонарушение выразилось в том, что 13.12.2016 года по адресу <...> общество допустило нарушение порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах, чем нарушило п. 7.2.1 правил благоустройства города.

Согласно ч. 1 статьи 6.7. КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 7.2.1 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение средств информационного оформления на фасадах зданий юридическими и физическими лицами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленными нормативами и правилами, в том числе Положением о порядке согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2006 год», иными муниципальными правовыми актами.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, из материалов административного дела невозможно установить в чем заключается вменное ООО «Дешевая аптека» правонарушение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения ООО «Дешевая аптека» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы заявителя о неизвещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ничем не опровергаются.

При этом из оспоренного постановления следует, что протокол по делу об административном правонарушении составлялся в день рассмотрения дела. Доказательств извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении также не представлено.

Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица и без надлежащего заблаговременного извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, в нарушение требований ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состав правонарушения и вина общества в его совершении административным органом не доказаны.

На основании изложенного, требования заявителя об отмене постановления административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.12.2016 № 2259 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Дешевая аптека» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.05.2013 года, 450065, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссией администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.12.2005 года, 450008, РБ, <...>), постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2016 года № 2259, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев