Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А12-38535/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город  Волгоград

«19» декабря 2017 г.

Дело № А12-38535/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2017.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным решения, недействительным предписания

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.10.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности от 19.10.2017 № 64

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» (далее – МУП «Центральный рынок», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.10.2017 № 17-01-18.1-03/560; о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.10.2017 № 17-01-18.1-03/560.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований МУП «Центральный рынок».

Из представленных документов усматривается, что в УФАС по Волгоградской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1)  на действия аукционной комиссии МУП «Центральный рынок» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный рынок» (лот № 2, извещение № 010917/10777040/01).

Открытый аукцион проведен на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила № 67), извещения о проведении Открытого аукциона  от 01.09.2017 № 4, документации об аукционе  от 01.09.2017 № 4 «На право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный рынок».

Согласно пункту 5 протокола от 25.09.2017 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе «На право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Центральный рынок» (далее - Протокол № 1 от 25.09.2017) ИП ФИО1 к участию в Открытом аукционе не допущен в связи с непредставлением документов, определенных пунктами 52, 121          Правил № 67.

Порядок подачи и содержание заявки на участие в аукционе установлен разделом XVIII Правил № 67.

В соответствии с абзацем «е» подпункта 1 пункта 121 Правил № 67 заявка на участие в аукционе должна содержать заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 1 пункта 24 Правил № 67 заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных п. 121 Правил № 67, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Материалами дела установлено, что во исполнение пункта 121 Правил № 67           ИП ФИО1 к заявке приобщено  письмо Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2017 № ОД-6/2017, в котором указано о том, что сведения о приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 отсутствуют. Кроме того, приобщено письмо Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2017             № 3108/2017 о том, что в автоматизированной базе Арбитражного суда Волгоградской области отсутствуют сведения о нахождении в производстве дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении ИП ФИО1

Указанные письма Арбитражного суда Волгоградской области  свидетельствуют об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя-индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении                     ИП ФИО1

Арбитражный суд отклоняет как необоснованный довод МУП «Центральный рынок» о том, что заявка ИП ФИО1 не содержит заявления об отсутствии решения о ликвидации заявителя, о  не соответствии  заявки требованиям абзаца «е» подпункта  1 пункта 121 Правил № 67.

Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что требование о представлении заявления об отсутствии решения о ликвидации заявителя распространяется только на юридических лиц, которым ИП ФИО1 не является.

УФАС по Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о том, что заявка ИП ФИО1 соответствует абзацу «е» подпункта 1 пункта 121 Правил № 67, в связи с чем аукционной комиссией МУП «Центральный рынок» неправомерно отказано данному участнику в допуске к участию в Открытом аукционе. Аукционной комиссией МУП «Центральный рынок» нарушен пункт 24 Правил № 67, согласно которому заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 121 Правил № 67.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного  Федерального закона.

В связи с выявленными нарушениями порядка проведения Открытого аукциона. УФАС по Волгоградской области приняло решение о выдаче МУП «Центральный рынок» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении Открытого аукциона.

Пунктами 93,  150 Правила № 67 предусмотрена обязанность организатора конкурса (аукциона) в срок, предусмотренный для заключения договора отказаться от заключения договора в случае установления факта:

1)    проведения ликвидации такого участника конкурса (аукциона) -юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании такогоучастника конкурса - юридического лица, индивидуального предпринимателябанкротом и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности такого лица в порядке, предусмотренномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3)  предоставления таким лицом заведомо ложных сведений.

Таким образом, МУП «Центральный рынок» в случае установления на момент заключения договора факта признания индивидуального предпринимателя банкротом либо приостановления его деятельности не лишено права отказаться от заключения договора с таким лицом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии требованиям Закона о защите конкуренции решения и предписания Управления от 05.10.2017 № 17-01-18.1-03/560. Оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на МУП «Центральный рынок» обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.10.2017 № 17-01-18.1-03/560; о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 05.10.2017 № 17-01-18.1-03/560 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                        Наумова М.Ю.