Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А04-1830/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1830/2022
г. Благовещенск
19 сентября 2022 года
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.09.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью торговая компания «Амур Алко» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по договору,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.08.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.06.2022, паспорт, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью торговая компания «Амур Алко» (далее – истец, ООО ТК «Амур Алко») с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, ООО «Полигон») об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 6392-21 от 12.11.2021.

Истец просит принять спорные пункты договора в следующей редакции:

- пункт 15: стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов (применяется в отношении объектов истца не включённых в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, по адресам <...> ул.3еленая,6, ул. Политехническая 88, ул. КантемироваД, ул. Чайковского 193/2, ул. Широкая,50, пос. Моховая Падь Литер-1, <...>;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (применяется в отношении объектов истца включённых в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, по адресам Амурская область, ул. Тенистая, 123 ул. Батарейная,4 пер. Святителя Иннокентия, 9, ул. Пионерская 153, с. Ивановка Ивановского района ул. Партизанская д.70, с. Березовка Ивановского района ул. Ленина, д.30, с. Среднебелая Ивановского района ул. Лазо д.8, с. Тамбовка Тамбовского района ул. Ленинская д. 101);

- в Приложении № 1 по отношению к спорным объектам в строке объем (масса) принимаемых ТКО в месяц из расчета 0,75мЗ, периодичность вывоза ТКО 1 раз в месяц 10 числа;

- в Приложении № 1 по объекту переулок Святителя Иннокентия,9 площадь помещения количество расчетных единиц) – 52,7 м.кв.

Определением суда от 22.06.2022 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Верховным судом РФ кассационной жалобы по делу № А04-3361/2021.

Определением Верховного суда РФ от 16.08.2022 постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.12.2021 по делу № А04-3361/2021 Арбитражного суда Амурской области отменено. Решение Арбитражного суда Амурской области от 09.06.2021 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 оставлено в силе.

14.09.2022 на основании ст. 146 АПК РФ производство по делу возобновлено, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований по доводам искового заявления и дополнений.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований в части изменения периодичности вывоза ТКО, указав на необходимость применения СанПиН.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью торговая компания «Амур Алко», являясь арендатором нежилых помещений 12.11.2021 обратилось к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Полигон» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными расходами.

Сторонами указанный договор подписан с протоколом разногласий.

Поскольку возникшие при заключении договора разногласия сторонами не урегулированы, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Между Министерством ЖКХ Амурской области и ООО "Полигон" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Кластер N 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области от 14.05.2018 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2. ООО "Полигон" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

На основании пункта 1.3. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 N 527 (далее - региональная программа), нормативными правовыми актами Российской Федерации Амурской области и настоящим соглашением.

Региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не вправе допускать нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления более 38 процентов от общего количества вывозов твердых коммунальных отходов согласно графика в год (пункты 3.4, 3.5 Соглашения).

В соответствии с п. 23. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент ее заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно материалам дела разногласия сторон возникли относительно содержания пункта 15 в части определения порядка учета объема и массы твердых коммунальных отходов, приложения №1 в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов и площади нежилого помещения, расположенного по адресу: переулок Святителя Иннокентия, 9.

В соответствии с пунктом 15 в редакции регионального оператора объем твердых коммунальных отходов определяется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По мнению истца, объем твердых коммунальных отходов по объектам, включенным в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, подлежит определению исходя из количества и объема контейнеров.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (далее - Правила N 505), а постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 - Правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - постановление N 1156).

Пунктом 25 постановления N 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В пункте 6 Правил N 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением N 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами N 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Указанная правовая позиция нашла отражение в определении Верховного Суда РФ от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 (дело А04-3361/2021).

Согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 N АКПИ20-956).

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Из системного анализа вышеназванных положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

При таких обстоятельствах, требования иска в части пункта 15 спорного договора подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016, существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 раздела 1 Правила N 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (ред. 14.02.2022) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Также согласно п. 5.9.12 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" отходы из камер должны удаляться ежедневно.

Предложенная истцом периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц не соответствует требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Периодичность вывоза ТКО должна осуществляться с учетом данных требований, в частности с учетом пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы истца о необходимости осуществлять вывоз ТКО реже, 1 раза в месяц по причине отсутствия значительного объема отходов, образуемых в деятельности общества, судом отклонены как не подтвержденные соответствующими доказательствами и противоречащие нормам законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы, суд пришел к выводу о том, что условия приложения №1 в части периодичности вывоза ТКО подлежат урегулированию в редакции, предложенной региональным оператором.

Согласно приложению №1 по объекту, расположенному по адресу: переулок Святителя Иннокентия, 9 площадь помещения указана ООО «Полигон» в размере 374,3 м.кв.

Вместе с тем, как следует из договора аренды от 31.10.2016 с учетом соглашения от 13.01.2020, технического паспорта, выписки из Единого государственного реестра недвижимости у ООО торговая компания «Амур Алко» в пользовании находится нежилое помещение (магазин) площадью 52,7 кв.м.

При таких обстоятельствах, требования истца в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик не возразил относительно исковых требований в указанной части.

Поскольку ряд пунктов договора приняты в предлагаемой истцом редакции, учитывая неимущественный характер спора и неприменимость к нему в этой связи положений п.1 ст. 110 АПК РФ, регламентирующих распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью торговая компания «Амур Алко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении договора № 6392-21 от 12.11.2021, изложив спорные пункты в следующей редакции:

Пункт 15 - учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»:

- в отношении объектов, не включенных в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- в отношении объектов, включенных в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Приложение №1 по объекту, расположенному по адресу: переулок Святителя Иннокентия,9 площадь помещения (количество расчетных единиц) – 52,7 м.кв.

Приложение №1 в части указания периодичности вывоза ТКО – в редакции ООО «Полигон».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью торговая компания «Амур Алко» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья С.А.Наринская