Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А56-30240/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30240/2019
26 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "АмРест"

заинтересованное лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городская реклама и информация"

об оспаривании отказа от 18.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешений; об обязании принять документы

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2018

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АмРест" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 18.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешений по заявлению №29547265; об обязании принять документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 ООО «АмРест» обратилось в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с заявлением № 29547265 о выдаче разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно стелы по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 19, корп. 2, литера А Заявление подано посредством портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге", доступного по адресу www.gu.spb.ru.

Подача заявления посредством Портала предусмотрена пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002.

18.02.2019 Комитет по печати отказал в приеме документов.

Отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Часть 1 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного Распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 N 39-р устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Учреждение отказывает в приеме и рассмотрении документов в случае:

- ненадлежащего оформления заявления (заявление не подписано, не указаны относящиеся к заявителю сведения, предусмотренные формой заявления);

- несоответствия приложенных к заявлению документов документам, указанным в заявлении, либо при отсутствии документов, подлежащих представлению заявителем;

- несоответствие содержания приложенных к заявлению документов требованиям законодательства, настоящего Административного регламента.

При вынесении Отказа у Комитета по печати отсутствовали перечисленные основания для отказа в приеме документов.

Заявитель представил все документы, предусмотренные Положением.

Пунктом 4 Положения определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, а именно:

4.3.1. Схема местности с указанием названий улиц и нумерации строений, обозначением предполагаемого места установки объекта для размещения информации в масштабе 1:2000 по форме согласно приложению N 2 к Положению. Представлено Заявителем.

4.3.2. Цветные фотографии места установки объекта для размещения информации, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения, формата не меньшего чем 10 x 15 см по форме согласно приложению N 3 к Положению (для объектов, планируемых к установке). Представлено Заявителем.

4.3.3. Эскизный проект объекта для размещения информации в цвете по форме согласно приложению N 4 к Положению. Представлено Заявителем.

4.3.4. Компьютерный монтаж объекта для размещения информации на месте, планируемом к установке, на фотографии формата не меньшего чем 10 x 15 см, выполненный не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения по форме согласно приложению N 5 к Положению (для объектов, планируемых к установке). Представлено Заявителем.

4.3.5. Цветные фотографии установленного объекта для размещения информации формата не меньшего чем 10 x 15 см, выполненные не позднее чем за 15 дней до даты обращения за выдачей разрешения по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению (при обращении за выдачей разрешения на перемещение объекта для размещения информации). Не требуется, поскольку подано заявление на размещение, а не на перемещение.

4.3.6. Заявление и информационные материалы, указанные в пунктах 4.3.1 - 4.3.5 настоящего Положения, представляются в Комитет также на электронном носителе в отсканированном виде в формате .pdf. Представлено Заявителем.

4.3.7. Заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случаях, установленных Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", выданное в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1264 "О Порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" (далее - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 N 1264). Не требуется, поскольку объект не располагается границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

4.4. Схема местности в масштабе 1:500 или 1:200, выданная Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Трест геодезических работ и инженерных изысканий", на которой заявитель обозначил предполагаемое (для объектов, планируемых к установке) или фактическое и предполагаемое (для объектов, планируемых к перемещению) место установки объекта для размещения информации (в случае установки или перемещения объекта для размещения информации в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге). Представлено Заявителем.

При представлении заявителем заявления, документов и информационных материалов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, соответствующих требованиям настоящего Положения, заявителю выдается расписка в получении документов.

В нарушение пункта 4 Положения Комитет по печати не направил Заявителю расписку в получении документов, а отказал в приеме документов.

Таким образом, в нарушение пункта 4 Положения Комитет по печати отказал в принятии Заявления, соответствующего установленным требованиям.

Положением не предусмотрен отказ в принятии документов в связи с представлением некорректных документов на земельный участок.

В Отказе указано, что представленные документы на земельный участок некорректны. При этом Комитет по печати не указывает, что именно неправильно в представленных документах. Следовательно, Заявитель лишен возможности исправить недостатки документов (если такие имеются).

Между тем, Положение не предусматривает обязанность Заявителя по предоставлению каких-либо документов, подтверждающих право на размещение объекта информации на какой-либо территории, в том числе договора аренды земельного участка. Более того, ранее подобное требование (предоставление письменного согласия собственника или иного законного владельца имущества на присоединение к этому имуществу объекта для размещения информации с приложением документа, подтверждающего права указанных лиц на это имущество) было признано незаконным Решением Санкт-Петербургского городского суда от 02.12.2013 (оставлено без изменений Верховным Судом Российской Федерации Определением от 19.03.2014 № 78-АПГ14-5).

Требование Комитета по печати о предоставлении документов, не предусмотренных Положением, является превышением полномочий указанного государственного органа.

Пункт 2.7.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного Распоряжением Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2013 N 39-р предусматривает, что должностным лицам Комитета по печати запрещено требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (по выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге).

Таким образом, представление Заявителем документов на земельный участок или не предоставление не может являться основанием для Отказа в приеме документов.

Положением не предусмотрен отказ в принятии документов в связи с не указанием расстояния до ближайшего здания, соседних отдельно стоящих конструкций.

Согласно пункту 6 Положения в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет по печати в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование):

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Пункт 7 Положения предусматривает, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в 15-дневный срок начиная с даты получения запроса от Комитета рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и документы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Следовательно, вопрос о соответствии установки объекта информации требованиям Правил благоустройства отнесено к компетенции Комитета по градостроительству и архитектуре, а не к компетенции Комитета по печати. Кроме того, решается такой вопрос на стадии принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения, а не на стадии принятия документов от Заявителя.

Комитет по печати в качестве основания для отказа в приеме документов указал:

«Не показаны расстояния до ближайшего здания, соседних отдельно стоящих конструкций. Согласно п. 1.9.1. Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 40 от 31.01.2017 при размещении отдельно стоящих элементов, планируемых к размещению в одном направлении (на одной стороне проезда, улицы, магистрали, одном разделительном газоне) и предназначенных для обзора с одного направления: расстояние от края отдельно стоящего элемента до фасада ближайшего здания, сооружения или его любого конструктивного элемента, а также ограждения должно составлять не менее 3 м. Согласно п. 1.9.2. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 расстояние между отдельно стоящими элементами по отношению ко всем другим отдельно стоящим объектам наружной рекламы и информации должно составлять не менее 25 м».

Правила благоустройства в пункте 1.9.2. устанавливают, что расстояние между отдельно стоящими элементами по отношению ко всем другим отдельно стоящим объектам наружной рекламы и информации должно составлять не менее 25 м. В пункте 1.9.1. тех же Правил благоустройства указано, что при размещении отдельно стоящих элементов, планируемых к размещению в одном направлении (на одной стороне проезда, улицы, магистрали, одном разделительном газоне) и предназначенных для обзора с одного направления: расстояние от края отдельно стоящего элемента до фасада ближайшего здания, сооружения или его любого конструктивного элемента, а также ограждения должно составлять не менее 3 м; расстояние от края отдельно стоящего элемента до края проезжей части должно составлять не менее 0,6 м.

Таким образом, Комитет по печати неправомерно отказал в приеме документов, приняв за пределами своей компетенции решение о несоответствии объекта требованиям Правил благоустройства.

Комитет по печати не вправе отказывать в приеме документов до их оценки на соответствие действующему законодательству уполномоченным органом.

Согласно пункту 6 Положения в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет по печати в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование):

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Пункт 7 Положения предусматривает, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в 15-дневный срок начиная с даты получения запроса от Комитета рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и документы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Следовательно, если компетентный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга приходит к выводу о несоответствии объекта для размещения информации требованиям действующего законодательства – он принимает решение об отказе в согласовании. Комитет по печати не уполномочен принимать решение об отказе в приеме документов в указанных случаях.

Таким образом, Комитет по печати неправомерно отказал в приеме документов, приняв решение за пределами своей компетенции.

Иных оснований отказа в принятии Заявления Комитетом по печати не указано.

Оспариваемое Предписание нарушает права и законные интересы ООО «АмРест».

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказ Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 18.02.2019 в приеме документов на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещение информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29547265 от 14.02.2019.

Обязать Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информацию принять документы на выдачу разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению №29547265 от 14.02.2019 и рассмотреть их в соответствии с установленным регламентом.

Взыскать с Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амрест» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью «Амрест» возвратить из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.