Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А27-17357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17357/2019
город Кемерово
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании недействительным предписания №77-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311 от 25.04.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2019, сл.удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №77-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311 от 25.04.2019 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ, заинтересованное лицо).

В заявлении общество указало на то, что ООО «Гарант+» произведена надлежащая корректировка платы за отопление и правомерно включена сумма корректировки в начисленную плату за ЖКУ. Обращает внимание, что его требование звучит следующим образом: «Исключить из суммы корректировки платы за 2018 неправомерно включенную сумму корректировки за 2016 год и произвести возврат платы жителям многоквартирного дома №12 по ул. Пролетарская в размере 58 689,77 руб. в то время как в расчёт корректировки за 2018 год не входит сумма корректировки за 2016 год, корректировка произведена отдельно за 2016 год и 2018 года. Кроме этого, проверка проводилась в отношении одной квартиры - №64, а предписание выдано в отношении всего МКД.

Указанное требование считает незаконным, так как сумма корректировки за 2016 по квартире 64 составляет 594,47 руб. В отношении всего многоквартирного дома проверка не проводилась.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление не согласилось с доводами общества. Указало, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ГЖИ установлено, что при проведении корректировки (доначисление) платы за отопление по итогам 2018 года, управляющая компания нарушила порядок проведения корректировки платы за отопление, включив в корректировку платы сумму доначисления, сложившуюся по итогам работы ОДПУ за 2016 год в размере 58 689,77 руб., что является нарушением пункта 42(1) Правил №354.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать недействительным предписание №77-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311 от 25.04.2019.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения требований возразила по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области поступило обращение жильцов дома по ул. Пролетарская, 12.

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о проведении внеплановой документарной проверки от 11.04.2019 № 77/2019/ЛК/Р/ЖКУ-311 заинтересованным лицом была проведена проверка соблюдения управляющей компанией Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

25.04.2019 составлен акт, согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки по адресу <...> установлено, что на многоквартирном доме установлен и введен в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии.

Начисление платы за услугу отопления в 2018 году жителям многоквартирного дома осуществлялось согласно действующему законодательству, исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии за 2017 год в размере 0,0153 Гкал/м2 и составило 805,358 Гкал, на сумму 656 076,15 руб. Фактическое потребление тепловой энергии в этот период составило 864,623 Гкал, на сумму 698 937,91 руб.

В результате по итогам 2018 года сложилась разница между предъявленным ресурсоснабжающей организацией объёмом тепловой энергии по показаниям ОДПУ и начисленным населению объемом тепловой энергии в размере 59,265 Гкал, на сумму 42 861,76 руб., которая в соответствии с действующим законодательством подлежит доначислению.

При проведении корректировки (доначисление) платы за отопление по итогам 2018 года, управляющая компания включила в корректировку платы сумму доначисления, сложившейся по итогам работы ОДПУ за 2016 год в размере 58 689,77 руб.

25.04.2019 должностным лицом административного органа ООО «Гарант+» выдано предписание № 77-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311.

Заявителю предписано исключить из суммы корректировки платы за 2018 год неправомерно включенную сумму корректировки за 2016 год и произвести возврат платы жителям многоквартирного дома №12 по ул. Пролетарская в размере 58 689,77 руб.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В пункте 13 Положения о лицензировании N 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является управляющей организацией, заключившей договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Таким образом, ГЖИ правомерно был осуществлён лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки, целью которого являлась проверка заинтересованным лицом соблюдения лицензионных (обязательных) требований к содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме.

Как установлено судом, в ходе проведения проверки ГЖИ КО было выявлено, что на многоквартирном доме (<...>) установлен и введен в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии.

Начисление платы за услугу отопления в 2018 году жителям многоквартирного дома осуществлялось согласно действующему законодательству, исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии за 2017 год в размере 0,0153 Гкал/м2 и составило 805,358 Гкал, на сумму 656 076,15 руб. Фактическое потребление тепловой энергии в этот период составило 864,623 Гкал, на сумму 698 937,91 руб.

В результате по итогам 2018 года сложилась разница между предъявленным ресурсоснабжающей организацией объемом тепловой энергии по показаниям ОДПУ и начисленным населению объемом тепловой энергии в размере 59,265 Гкал, на сумму 42 861,76 руб., которая в соответствии с действующим законодательством подлежит доначислению.

Однако, по мнению ГЖИ КО, при проведении корректировки (доначисление) платы за отопление по итогам 2018 года, управляющая компания нарушила порядок проведения корректировки платы за отопление, включив в корректировку платы сумму доначисления, сложившейся по итогам работы ОДПУ за 2016 год в размере 58 689,77 руб., что является нарушением пункта 42(1) Правил №354.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого в жилые дома для оказания коммунальных услуг, в приоритетном порядке регулируется нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 153, части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая включает в себя, кроме прочего, плату за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за коммунальные услуги согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 40 Правил потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42(2) Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

В Кемеровской области в соответствии с Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 11.01.2017 №9 установлен способ оплаты за коммунальную услугу по отеплению равномерно в течение календарного года.

ООО «Гарант+» являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению в силу пункта 31 Правил № 354 обязано осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а потребители, в свою очередь, в силу подпункта «и» пункта 34 Правил № 354 обязаны своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом «е(2)» пункта 32 Правил № 354.

При этом в соответствии с используемыми формулами размер платы за коммунальную услугу по отоплению при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчётным годом, исполнителем по формуле 3(4).

Вместе с тем, ввиду отсутствия в действующем законодательстве РФ прямого запрета на произведение корректировки позднее указанного периода, ООО «Гарант+» правомерно доначислило потребителям стоимость тепловой энергии в виде сложившейся разницы между начисленным собственникам в МКД объёмом тепловой энергии и объемом тепловой энергии по показаниям ОДПУ за 2016 год.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области №77-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311 от 25.04.2019.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант+» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина