Решение от 28 января 2025 г. по делу № А57-12755/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12755/2024
город Саратов
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2025 Полный текст решения изготовлен 29.01.2025

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утебаевой А.З., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Саратов (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и самарской областям территория санатория «Октябрьское ущелье», г.Саратов

об изъятии земельного участка при участии: от истца - представитель ФИО2 по доверенности, от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности, от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитета по управлению имуществом Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и самарской областям территория санатория «Октябрьское ущелье», г.Саратов об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 64:32:023316:100 (площадью 11,4 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на землях СХПК «Аграрник» (пашня), с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом приобщены документы к делу.

Как следует из материалов дела, в Комитет 20.03.2024 в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью инициирования процедуры изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:023316:100.

Из письма Управления от 18.03.2024 № 01-36-06-1140 и приложенных к нему материалов следует, что согласно части 2 статьи 57, части 1 статьи 66 и статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением 06.05.2022 на основании задания от 05.05.2022 № 107 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 64:32:023316:100, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на землях СХПК «Аграрник» (пашня), с целью оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Предметом выездного обследования являлась оценка соблюдений обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе:

— снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

— невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

— неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

— невыполнение требований в области мелиорации земель.

В соответствии со статьями 75 и 82 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рамках выездного обследования инспекторов Управления в целях установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:023316:100 (площадь - 11,4 гектар, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения») применены программа для ЭВМ «KadastrRu, GPS - навигатор Garmin Oregon 750t и фотокамера Sony Cyber-shot DSC-WX60 (протокол инструментального обследования от 06.05.2022).

В ходе выездного обследования Управлением было установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 64:32:023316:100 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (площадь земельного участка составляет 11,4 га, местоположение указанного объекта земельных отношений: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский район, Усть- Курдюмское муниципальное образование, на землях СХПК «Аграрник» (пашня)) и принадлежит на праве собственности ФИО1 - с 16.03.2011, который имеет статус индивидуального предпринимателя.

Согласно заключению по результатам проведения выездного обследования 06.05.2022 указанный земельный участок полностью засорен сорной травянистой растительностью, в том числе, многолетней сорной растительностью (видовой состав:

пырей ползучий, полынь, татарник колючий и др.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и ее сухостоя. Данный земельный участок граничит с землями лесного фонда.

На территории участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства (видовой состав: вяз).

Обнаруженные на земельном участке (кадастровый номер 64:32:023316:100) сельскохозяйственного назначения растения относятся к сорным. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

Таким образом, по мнению заявителя, на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:023316:100 усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании проведенного выездного обследования Управление выдало индивидуальному предпринимателю ФИО1 (410056, г. Саратов, ул.им. ФИО5, д. 61/71, кв. 154, ИНН <***>) предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.06.2022 № 1312-248 ФЗ и предложено провести на земельном1 участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:023316:100 агрохимические и (или) агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорной и древесно-кустарниковой растительности.

16.06.2023 на основании задания от 16.06.2023 № 466 Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:023316:100, по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на землях СХПК «Аграрник» (пашня) и составлено заключение по результатам проведения выездного обследования, где на территории данного земельного участка усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия).

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездной проверки (решение от 25.07.2023 № 5018-248ФЗ) спорного земельного участка с 14.08.2023 по 25.08.2023.

Актом выездной проверки от 25.08.2023 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:32:023316:100 обнаружено сплошное (100%) зарастание данного объекта земельных отношений сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью (видовой состав: полынь обыкновенная, пырей ползучий, бодяк полевой и бодяк желтый, ежа сборная, вьюнок полевой, кострец, чертополох шиповатый и др.). Кроме того, на данном земельном участке наблюдается разрастание древесно-кустарниковой растительностью (лох узколистный, вяз), которая не

является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

Как следует из данного акта, данный земельный участок не обрабатывается около 10 лет, а также то, что индивидуальный предприниматель ФИО1, не использует спорный земельный'участок для целей сельского хозяйства.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало индивидуальному предпринимателю ФИО1 (410056, г. Саратов, ул.им. ФИО5, д. 61/71, кв. 154, ИНН <***>) предписание от 26.08.2023 № 236 устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в длительном неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:023316:100, в срок до 05.10.2023.

При рассмотрении материалов внеплановой, выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 21.09.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 012472.

16.10.2023 Управлением принято решение о проведении инспекционного визита на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 12.02.2024 № 5-71/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (далее-Ответчик) владеет на праве собственности земельным участком, расположенный по адресу: Саратовская область, Усть-Курдюмское МО, на землях СХПК «Аграрник» (пашня), площадью 114000 кв.м. кадастровый номер 64:32:023316:100.

Ответчик возражает против удовлетворения искового заявления, ссылается на недоказанность нецелевого использования, оспаривает процедуру проверочных мероприятий, считает их произведенными с грубыми нарушениями. Полагает, что установить с достоверной точностью тождество сортов растений фактически произрастающих на земельном участке при проведении выездной проверки с перечнем сорных растений утвержденного Постановлением Правительства № 1482 от 18.09.2020 г. возможно только при помощи проведения соответствующей экспертизы. Однако, в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих установление данного юридически-значимого факта.

Третье лицо Россельхознадзор поддерживает требования Истца.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца в суд. Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении

собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет 7 подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (ч. 3, ч. 5 ст. 6 Закона № 101- ФЗ).

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Закона № 101 -ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (ст. 285 ГК РФ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее -Комитет) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280- П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», является исполнительным органом области уполномоченным в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства № от 10.03.2022 N 336 (ред. от 11.09.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в период 2022-2024 года действовал мораторий на проведение подобных проверок, за исключением случаев и при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; а также при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

Решение о проведение выездной проверки от 25.07.2023 года представленное в материалы дела не содержит отметки о согласовании с Прокуратурой, Заявление в прокуратуру не является подтверждением согласования.

Ответчиком произведена вспашка земельного участка, участок полностью убран от сорняка и приведен в порядок, что подтверждается договором на выполнение работ по вспашке участка и фототаблицей. Ситуационный план, а также заключение кадастрового инженера подтверждают состояние участка (Приложение). Истцом данные обстоятельства не опровергнуты.

В мотивированном представлении начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 о проведении внеплановой выездной проверки от 25.07.2023г. в котором должностное лицо ссылается на перечень сорных растений утвержд. Постановлением правительства № 1482 от 18.09.2020г. для установления признаков неиспользования з/у, а также на возможное влияние некоторых аллергенных растений на здоровье человека. Формулировки, обосновывающие необходимость в проведении проверки носят общий предположительный характер.

В основе представления делается вывод о том, что неиспользование земельного участка создает угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, ограничиваясь предположительными формулировками общего характера, нежели конкретными фактами с представлением доказательств, свидетельствующих о том что на земельном участке произрастали конкретные сорта растений, которые несут угрозу жизни и тяжкого вреда здоровью.

Кроме того, Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Суд принимает во внимание, что интересы органов земельного контроля компенсированы привлечением ответчика к административной ответственности за допущенные правонарушения. Таким образом, ответчик претерпел неблагоприятные последствия своего недобросовестного поведения.

Земельный участок не подлежит изъятию, поскольку выявленные нарушения устранены, а требования выданного предписания исполнены, что подтверждается сведениями, представленными в материалы дела, и не опровергнутыми истцом.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Согласно статье 71 АПК РФ,

арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд, с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина относятся судом на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.В.Михайлова