Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А46-8297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-8297/2021
15 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «ОМТОП», Общество, истец)

к администрации Центрального административного округа города Омска, ИНН5503037246, ОГРН 1025500757930 (далее – Администрация, ответчик)

об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, ориентир – ООТ «Микрорайон Амурский-2» (пункт 383 схемы размещения НТО в Центральном административном округе г. Омск),

при участии в судебном заседании:

от ООО «ОМТОП» – ФИО2 (по доверенности от 20.02.2021);

от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 16.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Центрального административного округа города Омска об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: <...>, ориентир – ООТ «Микрорайон Амурский-2» (пункт 383 схемы размещения НТО в Центральном административном округе г. Омск).

Определением от 19.05.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15.06.2021.

20.05.2021 Общество, основываясь на положениях статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия распоряжения Администрации от 12.05.2021 № 743 в части осуществления принудительного вывоза и демонтажа нестационарного торгового объекта общей площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: город Омск, улица 21-я Амурская, дом 43 (акт № 172).

Определением от 21.05.2021 в удовлетворении ходатайства истца о принятии обеспечительных мер отказано.

В предварительном судебном заседании от 15.06.2021 Администрацией представлены возражения на исковое заявление, в которых ответчик обратил внимание на то, что НТО Общества в нарушение действующего законодательства располагается в границах остановки общественного транспорта, и на то, что Администрация не вправе проводить аукцион по продаже права на заключение договора на размещение НТО в отношении мест, которые не соответствуют требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами.

Протокольным определением от 15.06.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 13.07.2021.

В судебном заседании от 13.07.2021 представителем Администрации заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма Администрации от 26.05.2021 № Вн-АЦАО/1754, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство об истребовании из УГИБДД УМВД России по Омской области сведений о характеристиках остановки общественного транспорта для определения границ остановки, расположенной по адресу: <...>.

Представитель Администрации заявил возражения относительно удовлетворения заявленного ходатайства об истребовании доказательств по делу.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств наличия у УГИБДД УМВД России по Омской области информации о характеристиках (координатах, протяженности) обозначенной остановки общественного транспорта.

Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления заключения кадастрового инженера.

Представитель Администрации возражал против отложения судебного разбирательства.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку истцу судом предоставлено достаточно времени для представления в материалы дела дополнительных доказательств.

Представитель истца в судебном заседании от 13.07.2021 поддержал исковое требование.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и ООО «ОМТОП» заключен договор от 01.05.2016 № А-Д350/2016 на размещение НТО по адресу: <...>, ООТ «Микрорайон Амур-2».

Указанный выше договор заключен сроком на 5 лет.

30.12.2020 истец в адрес ответчика направил письмо с просьбой опубликовать извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, провести аукцион и заключить договор на размещение НТО на новый срок.

Ответчик отказал в удовлетворении заявления Общества о публикации извещения, сославшись на то, что указанный НТО находится на остановочном пункте «Микрорайон Амурский 2».

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового требования Общества в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемый торговый объект включался в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и предоставлялся истцу по договору от 01.05.2016 № А-Д350/2016 на размещение НТО, срок действия которого истек 01.05.2021.

В соответствии с пунктом 48.2 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п владелец нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта, по истечении срока договора на размещение нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок на условиях, определенных по результатам аукциона или конкурса по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 48.3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта уполномоченный орган уведомляет владельца нестационарного торгового объекта об окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта и предоставлении владельцу нестационарного торгового объекта преимущественного права.

В целях реализации преимущественного права владелец нестационарного торгового объекта подает заявку на участие в аукционе или в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с установленным порядком в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, и указанного в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, срок которого истек.

В случае соответствия места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, аукцион или конкурс по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта для таких мест размещения нестационарных торговых объектов должен быть объявлен уполномоченным органом не позднее чем за 30 дней до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В случае если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий, надлежаще исполненный договор на размещение нестационарного торгового объекта, размещен в месте, в отношении которого уполномоченным органом принято решение об исключении этого места из схемы размещения нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, владельцу такого нестационарного торгового объекта предоставляется преимущественное право в отношении нестационарного торгового объекта аналогичного типа из числа компенсационных мест, предоставляемых по выбору владельца нестационарного торгового объекта, свободных от прав третьих лиц, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В силу указанных выше норм аукцион или конкурс по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта должен быть объявлен уполномоченным органом в случае соответствия места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска.

Между тем в рассматриваемом случае Администрация пришла к выводу о несоответствии места размещения НТО истца требованиям пункта 22 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, согласно которому на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов.

Такое толкование пункта 22 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п соответствует сложившейся судебной практике по спорному вопросу (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.03.2021 № Ф04-777/2021 по делу № А46-11276/2020).

В Постановлении от 23.12.2014 № 1812-п дано разъяснение, согласно которому торгово-остановочный комплекс – нестационарный торговый объект, размещенный на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Между тем НТО Общества торгово-остановочным комплексом не является, что не отрицается сторонами. При этом Администрация пояснила, что ею инициирована процедура исключения рассматриваемого места размещения НТО из схемы размещения НТО на территории города Омска, что подтверждается протоколом заседания комиссии Администрации по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения НТО от 26.05.2021.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2021 по делу № А46-8298/2021, не вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требования Общества о признании недействительным распоряжения Администрации от 12.05.2021 № 743 в части осуществления принудительного вывоза и демонтажа НТО общей площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: <...> (Акт № 172).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 22 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов, суд считает, что у Администрации отсутствуют основания для заключения договора на размещение принадлежащего Обществу торгового объекта.

При этом довод Общества о том, что НТО истца не располагается на остановке общественного транспорта, судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, на официальном портале Администрации города Омска в сети Интернет в разделе департамента транспорта содержатся сведения о местах нахождения остановочных пунктов общественного транспорта, согласно которым остановочный пункт «Микрорайон «Амурский-2» определяется координатами: 55,045769 широты, 73,426998 долготы.

Согласно представленному истцом письму департамента транспорта Администрации города Омска от 14.04.2021 № исх/422 информация о фактических параметрах остановки общественного транспорта «Микрорайон «Амурский-2» в структурных подразделениях Администрации города Омска отсутствует, предоставить информацию о границах остановки общественного транспорта «Амурский» не представляется возможным.

Обществом в материалы также представлено заключение специалиста от 13.04.2021 № 119-785, подготовленное ООО «Региональная экспертная служба», согласно которому координаты остановочного пункта общественного транспорта «Микрорайон «Амурский-2» и границы рассматриваемого НТО не совпадают.

Из содержания указанного заключения следует, что специалист установил координаты крайних точек НТО и соотнес их с координатами остановки общественного транспорта «Микрорайон «Амурский-2», определенными на основании сведений о местах нахождения остановочных пунктов общественного транспорта, размещенных на официальном портале Администрации города Омска в сети Интернет, согласно которым такое место нахождения определяется как точка, имеющая соответствующие значения широты и долготы.

Вместе с тем под остановочными пунктами маршрутных транспортных средств понимается комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров (пункт 3.24 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст).

По мнению суда, границы комплекса сооружений и устройств, предназначенного для остановки транспортных средств общего пользования, не могут определяться точкой с определенными координатами.

Таким образом, место нахождения остановочного пункта общественного транспорта и границы остановочного пункта общественного транспорта не являются тождественными понятиями, из чего ошибочно исходит специалист в заключении от 13.04.2021 № 119-785.

Напротив, из материалов дела, в том числе паспорта НТО усматривается факт расположения НТО на остановке общественного пассажирского транспорта.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Общество ранее обращалось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение соседних по отношению к рассматриваемому НТО нестационарных торговых объектов по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу № А46-1396/2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суды в рамках указанного дела также пришли к выводу о том, что спорные НТО расположены на остановке общественного пассажирского транспорта.

Таким образом, учитывая, что место размещения НТО истца не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами, у Администрации отсутствует обязанность по объявлению аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового требования Общества об обязании Администрации провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, ориентир – ООТ «Микрорайон Амурский-2» (пункт 383 схемы размещения НТО в Центральном административном округе г. Омск).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер