Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А63-19819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-19819/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,

к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу - племзаводу «Россия», с. Манычское Апанасенковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о расторжении договора аренды земельного участка от 05.04.2017 № 51-03,

при участии в судебном заседании представителей ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.03.2019 (копия диплома от 04.06.2013), ФИО2 по доверенности от 05.02.19 (копия диплома от 06.06.2013),

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу-племзаводу «Россия» с. Манычское Апанасенковского района Ставропольского края» (далее - кооператив, СПК «Россия», колхоз, ответчик), о расторжении договора аренды земельного участка от 05.04.2017 № 51-03.

Исковые требования министерства мотивированы неисполнением СПК «Россия» условий договора аренды от 05.04.2017 № 51-03 земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, находящегося в государственной собственности Ставропольского края (далее – договор № 51), предусмотренные пунктом 4.4.6. договора в части несоблюдения Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденных постановлением правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п.

В качестве доказательств заявленных требований истец ссылается на акт проверки министерством за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края №116 от 29 июля 2019 г., на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г. о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19. 4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки), утверждает, что в рамках досудебного урегулирования спора ответчику направлена претензия (требование) №13439/05 от 16.08.2019 г., оставленная кооперативом без ответа.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Согласно представленному отзыву министерством нарушены требования к порядку проведения проверки, выразившиеся в несоблюдении установленных сроков уведомления колхоза о проведении проверочных мероприятий и в не уведомлении колхоза о проведении плановой проверки. Кроме того, 12.09.2019 в адрес министерства ответчиком направлен ответ на претензию с сообщением о заключении 30.08.2019 кооперативом договора со Ставропольским государственным аграрным университетом ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ (кафедра почвоведения) с целью выполнения комплекса мероприятий по агрохимическому обследованию земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2. Пункт 4.4.6 договора № 51, устанавливающий обязанность арендатора земельных участков соблюдать правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, установленные постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п, не отнесен сторонами договором к числу существенных условий, в связи с чем договор не может быть расторгнут по основанию нарушения его существенных условий.

Представитель истца, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между министерством и кооперативом 05.04.2017 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, находящегося в государственной собственности Ставропольского края от №51-03 (далее - договор). Согласно пункту 1.3. договора срок аренды земельного участка распространяется на период с 02.04.2017 г. по 01.04.2027 г.

На основании приказа министерства от 14.06.2019 г. №580 «О проведении плановой проверки» в период с 17.06. 2019 г. (дата начала проверки) по 12.07.2019 г. (дата окончания проверки) министерством проведена проверка в отношении объекта государственной собственности Ставропольского края - земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, адрес местоположения: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Манычское. Ориентир с. Манычское. Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 8,5 км. от ориентира по направлению на восток. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки министерством имущественных отношений Ставропольского края за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края №116 от 29 июля 2019 г (далее - акт проверки).

В пункте 1 акта проверки отражено, что вышеуказанный участок на дату проверки предоставлен в аренду СПК «Россия» по договору аренды № 51 (запись в ЕГРН от 21.06.2017 г. №26:03:050501:2-26/007/2017-5).

В абзаце 2 пункта 1.2.2. акта проверки указано, что в соответствии с п. 5 приказа №580, направленного в адрес СПК колхоз - племзавод «Россия» сопроводительным письмом от 17.06.2019 г., колхозу необходимо было предоставить в минимущество края правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 26:03:050501:2, а также информацию об осуществляемых на участке видах деятельности и документы, подтверждающие проведение мероприятий по обеспечению его рационального использования.

Согласно тому же акту проверки вышеуказанные документы СПК «Россия» представлены не были, что послужило основанием для составления министерством протокола об административном правонарушении по факту уклонения колхоза от проверки.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г., СПК «Россия» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки).

16 августа 2019 года министерством кооперативу направлена претензия (требование) №13439/05.

Из содержания претензии следует, что ответчику необходимо в течение 30 дней со дня ее получения направить в министерство информацию и документы об осуществляемых на земельном участке с кадастровым номером 26:03:050501:2 видах деятельности, документы, подтверждающие проведение мероприятий по обеспечению его рационального использования, документы, подтверждающие проведение агрохимического обследования земельного участка с привлечением специализированных организаций.

12 сентября 2019 года СПК «Россия» в министерство направлен ответ на претензию, в котором сообщалось, что с целью выполнения комплекса мероприятий по агрохимическому обследованию земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2 колхоз 30.08.2019 заключил договор со Ставропольским государственным аграрным университетом ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ (кафедра почвоведения) на проведение научных почвенно-агрохимических исследований в целях научного обоснования применения удобрений в отношении спорного земельного участка. С учетом сроков проведения и сдачи работ, предусмотренных договором, результаты проведенного обследования будут направлены в министерство по мере их получения вместе с иными документами, подтверждающими рациональное использование земельного участка. В подтверждение указанных обстоятельств колхозом министерству направлена копия договора на проведение агрохимического обследования, что подтверждается описью почтового отправления с идентификатором № 35503739005330.

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с ответом на претензию получено министерством 17.09.2019 в 09:37.

В исковом заявлении министерства обозначено, что по истечении срока досудебного урегулирования спора согласно п.5 ст. 4 АПК РФ кооператив претензию не исполнил, что послужило причиной обращения в суд с настоящим исковым требованием.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктами 1, 2, ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

При исследовании представленных доказательств судом установлено, что в соответствии с пунктом 4.1.3. договора № 51 арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения данного договора при использовании участка не по целевому назначению или виду разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа.

Министерством в материалы дела не представлено доказательств использования колхозом земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2 не по целевому назначению или виду разрешенного использования, доводы о нарушении колхозом сроков уплаты арендных платежей министерством не заявлялись.

В соответствии с абзацем 2 статьи 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Пунктом 6.3. договора № 513 определено, что договор досрочно прекращается при его расторжении в судебном порядке по требованию арендодателя при следующих, признаваемых сторонами существенными, нарушениях договора:

6.3.1. использовании арендатором участка в целях, не предусмотренных настоящим договором;

6.3.2. использовании участка с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также при использовании Участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которыми нанесен вред участку (в частности - проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур участков с разрешенным использованием - пастбища, их распашка). Существенность снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и значительность ухудшения экологической обстановки устанавливаются с учетом критериев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 №736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли»;

6.3.3. при неиспользовании арендатором участка в соответствии с целями, указанными в настоящем договоре, в течении одного года со дня подписания настоящего договора. При этом неиспользование участка устанавливается исходя из наличия одного из признаков, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что пункт 4.4.6. договора № 51, устанавливающий обязанность арендатора земельных участков соблюдать правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, установленные постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п, не отнесен сторонами договора к числу существенных условий, за неисполнение которых договор прекращается досрочно в судебном порядке.

Актом проверки министерства за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края от 29.07.2019 № 116 подтверждено, что нарушения арендатором земельного законодательства, перечисленные в пунктах 6.3.1., 6.3.2., 6.3.3. договора № 51, и признанные сторонами в качестве оснований для расторжения договора, отсутствуют.

Кроме этого из ответа кооператива на претензию министерства следует, что 30.08.2019 колхозом заключен договор со Ставропольским государственным аграрным университетом ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ на проведение агрохимического обследования земельного участка. В качестве подтверждения ответчиком представлена копия указанного договора, акт сдачи-приемки выполненных работ, протоколы испытаний от 30.08.2019 № П-49.

Доводы министерства о том, что привлечение кооператива к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки) постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г., является доказательством неисполнения кооперативом обязательств по договору аренды, судом отклоняются, поскольку привлечение кооператива по указанной статье к административной ответственности не свидетельствует о нарушении им существенных условий договора аренды от 05.04.2017 № 51-03.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова