Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А83-14920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14920/2024
г. Симферополь
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено  17 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев материалы заявления (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Ялта Республики Крым

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

АО "Алуштинский эфиромасличный совхоз завод",

Совет министров Республики Крым

Министерство экономического развития Республики Крым

о признании решения от 05.08.2024 № ПЗУ-20240805-19122021633-1 об отказе в приеме и регистрации документов незаконным


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 16.04.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1.    Признать незаконным отказ в приеме и регистрации документов Администрацией города Ялта Республики Крым, изложенный в решении от 05.08.2024 №ПЗУ-20240805-19122021633-1.

2.    Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым принять, зарегистрировать и рассмотреть по существу заявление от 04.08.2024 № 4416150320 о «Предоставление земельных участков без торгов».

Свои требования заявитель  мотивировал тем, что в случае поступления документов в электронном виде не в полном объеме, заявителю посредством «Личного кабинета» на портале Госуслуг направляется уведомление о необходимости направить полный комплект документов в орган, оказывающий муниципальную услугу в установленный срок, а поэтому отказ в приеме и регистрации заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:25:060401:4267 является незаконным.

Администрация относительно заявленных требований возражала, указывая на законность решения от 05.08.2024 об отказе в приеме и регистрации документов, поскольку к заявлению, поданному ИП ФИО1 о передаче в аренду земельного участка, какие-либо документы приложены не были.

Дополнительно Администрация сообщила, что согласно ст. 13 закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицам, и в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 90:25:060401:4267 согласован для реализации инвестиционного проекта «Закладка оливок и многолетних насаждений эфиромасличных культур на территории Республики Крым».

Протокольным определением от 22.10.2024 суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Кроме этого, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз завод», Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым.

АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз завод» (далее - АО «АЭМСЗ») относительно заявленных требований возражал, поясняя, что АО «АЭМСЗ» является участником свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) на основании договора №1926/24, заключенного с Советом министров Республики Крым, и имеет установленные законом льготы и преференции, в том числе на предоставление земельных участков для размещения объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов - без торгов. В отношении спорного земельного участка АО «АЭМСЗ» заключило договор аренды, так как он расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользовании АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» на основании Госакта на право пользования землей серия B № 014125от 1980 г.

Письменные пояснения от Департамента, Совета министров Республики Крым и Министерства экономического развития Республики Крым в адрес суда не поступали.

Заявитель в судебном заседании 03.04.2025 свои  требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных и третьих лиц в итоговое судебное заседание не явились, о дате и времени  судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие  (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд  рассмотрел дело в отсутствие указанные представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 был зарегистрирован 06.07.2024 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве в качестве Главы КФХ с основным видом деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2-01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. ОГРНИП <***>.

04.08.2024 ИП ФИО1 через личный кабинет портала Госуслуг обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым  с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Кедровая, кадастровый номер 90:25:060401:4267, площадью 13 100 кв.м., с видом разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. В качестве правового основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов заявителем был указан пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 05.08.2024 № ПЗУ-20240805-19122021633-1 ИП ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов», связи с неполным комплектом документов.

Предприниматель, полагая, что данный отказ в приеме и регистрации документов  не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создаёт препятствия в реализации его прав, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Суд,  изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов заявителем был указан пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому)  хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ).

Постановлением Администрации города Ялта от 02.10.2020 № 3179-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 5.1  Административного регламента, муниципальную услугу по предоставлению земельного участка без торгов оказывает отраслевой функциональный орган Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений.

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:

1)   заявление (Приложение № 1 к Административному регламенту), содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьями 7, 18, 20, 20.1, 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений"; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

2)   документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом Органа и приобщается к поданному заявлению;

3)   заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)   подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

5)   документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

6)   согласие заявителей на обработку персональных данных (Приложение № 2 к Административному регламенту).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги установлен п. 12 Административного регламента, а именно:

1) заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1.Административного регламента;

2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

3)  текст заявления не поддается прочтению;

4)   отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя.

Основанием для отказа в приеме к рассмотрению обращения за получением муниципальной услуги в электронном виде является наличие повреждений файла, не позволяющих получить доступ к информации, содержащейся в документе.

Согласно п. 18.3 Административного регламента, при направлении заявителем заявления о предоставлении муниципальной услуги в электронной форме посредством РПГУ, Орган в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного заявления направляет заявителю уведомление в «личный кабинет» на РПГУ о необходимости представления в Орган документов, указанных в пунктах 9.1. - 9.2. (в зависимости от цели обращения) настоящего Административного регламента, на бумажных носителях с указанием даты, времени их предоставления и места нахождения Органа.

При необходимости предоставления дополнительных документов, Орган направляет уведомление через РПГУ о предоставлении указанных документов в определенный срок.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

 При этом, в данном случае вышеуказанная процедура со стороны Департамента соблюдена не была, так как обжалуемым решением ИП ФИО1 отказано в приеме и регистрации документов по надуманным основаниям –  «в связи с предоставлением неполного комплекта документов».

Следовательно, оспариваемым решением, Департамент лишил предпринимателя установленной действующим законодательством возможности в получении результата рассмотрения указанного заявления посредством фактического  уклонения  от оказания муниципальной услуги.

С учетом изложенного, оспариваемое  решение Департамента нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оно является незаконным.

Между тем, требования, ошибочно заявленные к ненадлежащему заинтересованному лицу – Администрации,  так как в силу п. 5.1  Административного регламента данные обязанности возложены на Департамент,  подлежат оставлению без удовлетворения.

Из положений ст. 201  АПК РФ  следует, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  должны содержаться, в частности, указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы  24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Выполняя требования статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Департамент в течение 30 календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04.08.2024 №4416150320 о «Предоставление земельных участков без торгов», в соответствии с действующим законодательством.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. следует возложить  на  Департамент, с возвращением заявителю из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5700,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.    Заявленные требования удовлетворить частично.

2.    Признать незаконным отказ в приеме и регистрации документов Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, изложенный в решении от 05.08.2024 № ПЗУ-20240805-19122021633-1.

3.    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение 30 календарных дней с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04.08.2024 № 4416150320 о «Предоставление земельных участков без торгов», в соответствии с действующим законодательством.

4.    В удовлетворении требований, заявленных к Администрации города Ялта Республики Крым – отказать.

5.    Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

6.    Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5700,00 руб., согласно чеку по операции от 06.08.2024, о чем выдать справку.

            Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса  «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru   в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               М.И. Куртлушаев