Постановление от 4 марта 2025 г. по делу № А55-5067/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-5067/2024
г. Самара
05 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено  05 марта 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.05.2022 г.,

от третьего лица – ФИО2, доверенность 01.01.2025 г.,

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 ноября 2024 года, принятое по делу № А55-5067/2024 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела геологии и лицензирования по Самарской области (Самаранедра), акционерного общества "Самаранефтегаз", Администрации муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Приказ №335 от 07.11.2023 Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжснедра) об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Отдел геологии и лицензирования по Самарской области (Самаранедра), акционерное общество "Самаранефтегаз", Администрацию муниципального района Борский Самарской области

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 ноября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель АО "Самаранефтегаз" жалобу отклонила по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, письменных пояснений, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:16:0109001:1002 на основании договора аренды №41 от 20.11.2019г. и на основании договора перенайма от 16.12.2021г., что подтверждается записью в ЕГРН 63:16:0109001:1002-63/156/2021-33 от 22.12.2021 г.

Посредством Почты России заявителем был получен Приказ № 335 от 07.11.2023г. «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Заявитель считает данный приказ незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм права и нарушающего права заявителя на основании следующего.

Приказом № 335 от 07.11.2023г. «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» по ходатайству АО «Самаранефтегаз» в отношении земельного участка с КН 63:16: 0109001:1002 находящегося у заявителя на праве аренды и используемого в сельскохозяйственных целях решено:

-утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 63:16:0109001:1002:ЗУ1 площадью 7963 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 63:16:0109001:1002 площадью 2092437+/- 12657 кв.м. категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

-изъять земельный участок с условным номером 63:16:0109001:1002:ЗУ 1 площадью 7963 кв.м; образованный из земельного участка с кадастровым номером 63:16:0109001:1002 площадью 2092437+/- 12657 кв.м. категории земель «земли сельскохозяйственного производства», находящийся по адресу: Самарская область, Борский район, для государственных нужд РФ с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО «Самаранефтегаз» в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР 02236 НР».

В соответствии с договором субаренды земельного участка № 3224422/6190Д от 12.12.2022г. АО «Самаранефтегаз» передана в субаренду часть земельного участка, площадью 31 216 кв.м. для строительства объекта АО «Самаранефтегаз»: Сбор нефти и газа со скважины №726 Михайлово-Коханского месторождения на срок 11 месяцев в даты подписания акта приема-передачи земельного участка (течение срока субаренды начинается с 32.12.2022г.), при этом условия дальнейшего использования и раздела земельного участка (его образования) в установленных в договоре границах не предусмотрена.

Как считает ИП ФИО3, изъятие земельного участка площадью 7963 кв.м. влечет нарушение прав арендатора, как лица использующего земельный участок, т.к. раздел произведен без согласия арендатора. Раздел земельного участка, согласно Приказу приводит к невозможности использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, препятствует рациональному использованию земельного участка. В результате образования земельного участка согласно заявленной схеме земельный участок, находящийся в аренде у ИП ФИО3 изменит конфигурацию и занимаемую площадь, которая уменьшится по отношению к земельному участку, арендуемому ИП ФИО3 по договору аренды у м.р. Борский Самарской области и изначально не предусматривавшего изменение площади на основании принятых ненормативных правовых актов, изданных иными лицами в нарушение прав арендаторов. Изъятие земельного участка повлечет досрочное прекращение права аренды спорного земельного участка ИП ФИО3 на условиях не согласованных арендатором.

Кроме того, по мнению заявителя, из обжалуемого приказа невозможно определить под какими объектами нефтедобычи АО «Самаранефтегаз» образован земельный участок, а также какова необходимость образования заявленной к изъятию площади земельного участка. На каком праве эти объекты принадлежать АО «Самаранефтегаз» не установлено.

Как считает ИП ФИО3, в результате утверждения схемы образования и изъятия земельного участка, образован земельный участок с КН 63:16:0109001:1002, площадью 7963 кв.м. категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», земельный участок с кадастровым номером 63:16:0109001:1002 поставлен на кадастровый учет в измененных границах. Однако земельный участок находится «внутри пахотного поля» подъезда согласно утвержденной схеме к нему не имеется, соответственно его использование по назначению возможно только путем использования проезда по основному участку, который после раздела сохранился в измененных границах и за который ИП ФИО3 начисляется арендная плата. ИП ФИО3 возражает против произведенного и утвержденного схемой раздела земельного участка с КН 63:16:0109001:1002 т.к. данным разделом нарушаются его права как арендатора использование земли невозможно из-за нерационального раздела.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (и. 3 ст. 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах», недра предоставляются в пользование, в т.ч., среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах»),

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (ч. 5 ст. 56.4 ЗК РФ).

Требованиями к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 №11/0151 (далее - Требования №11/0151), содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Судом установлено, что АО «Самаранефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами серии СМР 02236 НР (дата государственной регистрации 29.01.2018), выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в целях разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Кинель-Черкасском и Борском районах Самарской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до 22.08.2033.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Самаранефтегаз» основным видом деятельности общества является 06.10.1 Добыча нефти.

На основании лицензии на пользование недрами серии СМР 02236 НР в целях осуществления освоения и разработки нефтяного месторождения общество эксплуатирует объекты нефтедобычи и иные вспомогательные для целей нефтедобычи производственные объекты на территории Кинель-Черкасском и Борском районов Самарской области.

Часть производственных объектов нефтедобычи предусмотрена на земельных участках указанных территорий, в том числе, на земельном участке, принадлежащем ИП ФИО3

Суд установил, что третье лицо относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд".

26.09.2023 АО «Самаранефтегаз» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством (вх. Самаранедра № СМ-2057 от 26.09.2023) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условными номером: 63:16:0109001:1002:ЗУ1 (площадь 7963 кв.м), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 63:16:0109001:1002, площадью 2092437+/-12657 кв.м.

При рассмотрении ходатайства Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу было установлено, что испрашиваемый АО «Самаранефтегаз» земельный участок находится в границах Черновского участка недр участка недр, переданного на разведку и добычу полезных ископаемых по лицензии СМР 02236 НР, выданной АО «Самаранефтегаз», что подтверждается письмом заключением ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (Самарский филиал) от 04.10.2023 № 01 -01/1719, и необходим для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

При обращении в Департамент АО «Самаранефтегаз» приложило к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд все предусмотренные Требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч. 10 ст. 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст. 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 1,3- 5 п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Также, согласно ч. 7 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.10.2023 земельный участок с кадастровым номером 63:16:0109001:1002, площадью 2092437+/-12657 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, р-н Борский, Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции».

Данный земельный участок находится в собственности Муниципального района Борский Самарской области, и на период с 22.12.2024 по 19.11.2029 оформлен в аренду ФИО3 (государственная регистрация права 63:16:0109001:1002-63/156/2021-33 от 22.12.2021).

Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с условным номером 63:16:0109001:1002:ЗУ1 не может быть принято, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не выявлено.

На основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра (далее - Комиссия) №724 от 26.10.2023, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу принят приказ от 07.11.2023 №335 об изъятии земельного участка с условным номером 63:16:0109001:1002:ЗУ1 для государственных нужд Российской Федерации.

Необходимость в использовании земельного участка с условным номером 63:16:0109001:1002:ЗУ1 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю АО «Самаранефтегаз» лицензии СМР 02236 НР на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Именно в целях реализации недропользователем задачи по разведке и добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (п.п. 3 и. 2 ст. 56.3 ЗК РФ)).

Принимая оспариваемый приказ, Департамент руководствовался наличием лицензии у АО «Самаранефтегаз» на недропользование.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности или принадлежащего на правах аренды третьим лицам.

При осуществлении добычи полезных ископаемых пользователь недр уплачивает налог на добычу полезных ископаемых, налоговая ставка по которому определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Изъятие спорных земельных участков в целях добычи нефти и газа, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и газа и производится не только в целях получения выгоды частными субъектами, на что обращает внимание заявитель, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Таким образом, изъятие спорных земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации.

Вопреки позиции подателя жалобы право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях (договор аренды, сервитут и.т.д.). Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 301-ЭС22-13697 по делу А43-22725/2021.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, должно осуществляться в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года", и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441 утверждена «Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года» (далее - Стратегия).

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления социально-экономическим развитием Самарской области на долгосрочную перспективу.

Стратегия учитывает среди прочего, прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, приоритеты и задачи, обозначенные в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и т.д.

В стратегии указано, что структура экономики Самарской области достаточно диверсифицирована. На территории Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности. Основными направлениями экономической специализации региона являются производство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство.

В разделе «Нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия и химия» данной Стратегии, указано, что кластер нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии и химии является одним из наиболее значимых для устойчивого развития экономики Самарской области. В структуру кластера входит подкластер «добыча» с указанием перечня организаций, в числе которых, среди первых указано АО «Самаранефтегаз».

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, как правильно указал суд первой инстанции, решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя принято на основании действующей лицензии законно и обосновано.

Согласно п. 2.2 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 31 марта 2014 г. № 192, Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении правопользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона о недрах). Лицензия предоставляется на возмездной основе посредством проведения аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности АО «Самаранефтегаз», суд пришел к правомерному выводу о том, что изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, и направлено на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод заявителя об отсутствии доказательств исключительности случая изъятия земельного участка, а также недоказанности наличия государственной или муниципальной нужды как основания для изъятия спорного земельного участка суд обоснованно отклонил, поскольку действующее законодательство предоставляет право владельцам лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка. Статус пользователя недр и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства.

Цель, с которой признается подлежащим изъятию земельный участок - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, предусмотрена федеральным законодательством, в частности ст. 25.1, 25.2 Закона о недрах.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 года № 250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Доводы заявителя относительно применения норм статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Указанной статьей установлен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, к государственным или муниципальным нуждам законодатель относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. При этом перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определенных ЗК РФ, не является исчерпывающими В п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральным законодательством могут быть предусмотрены иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. п. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Следовательно, цель и основания, в соответствии с которыми изъят спорный земельный участок, предусмотрена федеральным законодательством.

Необходимость изъятия земельных участков обуславливается, в том числе тем обстоятельством, что сооружения нефтедобычи, в частности скважины участвуют в процессе разведки и добычи углеводородного сырья.

При этом, принятию решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Также, нормы действующего законодательства, регулирующие спорные отношения, не предусматривают обязанность недропользователя по предварительному обращению к собственнику земельного участка о получении права пользования земельным участком для ведения работ, связанных с разработкой недр.

Довод заявителя о том, что образование изымаемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, необходимости разработать новую схему образования земельного участка, предусматривающего варианты обеспечения доступа к изымаемым земельным участкам, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены.

Закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием "чересполосицы".

Из нормы статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

В свою очередь Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что изымаемые земельные участки были сформированы вопреки сложившемуся порядку землепользования и сделали невозможным или существенным образом затруднили возможность дальнейшей эксплуатации принадлежащих ИП ФИО3 объектов.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок полностью располагается в границах лицензии СМР 02236 НР и необходим недропользователю для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу положений ст. 7 Закона «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Судебная коллегия отмечает, что представленное заявителем заключение кадастрового инженера ИП ФИО4 не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта. В заключении указывается, что подъезд (доступ) на образованный участок с кадастровым номером 63:16:0109001:1451 возможен только через участок с кадастровым номером 63:16:0109001:1002.

Кадастровый инженер, ссылаясь на то, что в "особых отметках" выписки из ЕГРН указано, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 63:16:0109001:1002, делает вывод, что доступ осуществляется через весь участок, что не согласовано с арендатором.

П. 4 ст. 56.7 ЗК РФ установлено, что наличие споров о границах земельных участков, подлежащих изъятию, об образовании земельных участков, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, подлежащие изъятию, не являются препятствием для подготовки и последующего заключения соглашения об изъятии недвижимости или принятия судебных актов о принудительном изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В случае земельного спора границы земельных участков, подлежащих изъятию, определяются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в ходе гражданского судопроизводства.

При принятии Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу приказа 08.11.2023 №338 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя соблюдены все нормы законодательства Российской Федерации.

Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельных участков по заявлению недропользователя невозможно, ИП ФИО3 вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Действующее правовое регулирование предусматривает при изъятии недвижимости для государственных нужд обеспечение разумного и справедливого баланса частных и публичных интересов, в том числе путем установления на уровне закона механизма отчуждения и предоставления компенсации в связи с лишением собственника, принадлежащего ему имущества. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных нужд, определяются соглашением об изъятии. При этом в случае спора размер такой компенсации определяется судом, что обеспечивает наиболее полную защиту правообладателя.

Также согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в определении от 02.10.2019 №2620-0 «Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35, часть 3). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов (постановления от 16 мая 2000 года №8-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 12 июля 2007 года №10-П и др.; определения от 4 декабря 2003 года №456-0, от 3 июля 2018 года №1675-0 и др.). Нормы Закона Российской Федерации "О недрах" и Земельного кодекса Российской Федерации определяют конкретные условия и основания принудительного отчуждения имущества для государственных нужд, обусловленных ведением работ, связанных с пользованием недрами, что предполагает необходимость учитывать конституционное содержание и значение права собственности. Данные законоположения, являясь элементом механизма изъятия недвижимости для государственных нужд, предусматривающего предоставление в полном объеме возмещения за изымаемое имущество, с учетом названных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте».

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного, пришёл к правильному  выводу о том, что приказ №335 от 07.11.2023 является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, указанная позиция подтверждается в том числе Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А55-5068/2024.

Вопреки позиции подателя жалобы, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 ноября 2024 по делу № А55-5067/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                                     О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                   Е.Н. Некрасова

А.Б. Корнилов