Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А33-2227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года


Дело № А33-2227/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУЛИНАР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 25.12.2018 №21116,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления образования администрации города Красноярска,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.12.2018;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.01.2019 №24;

от третьего лица: ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.02.2019 № 6,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шинкоренко М.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "КУЛИНАР" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 25.12.2018 №21116 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.02.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 07.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено главное управление образования администрации города Красноярска.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление, просит в заявлении отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом главного управления образования администрации города Красноярска от 01.11.2018 №482/4 в целях осуществления координации и контроля за проведением подведомственными общеобразовательными учреждениями закупок услуг по организации горячего питания обучающихся за счет бюджетных средств, в соответствии с п.п.13, п.п.20 п.19 , п.п.8 п.28 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 №56-р, утверждена дорожная карта проведения совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта по организации горячего питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, подведомственных гласному управлению.

Уполномоченным органом в качестве организатора совместной закупки - Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска проведены следующие закупки, информация о проведении которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Закупки):

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Свердловского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение №0119300019818002467, начальная (максимальная) цена контракта 10 512 223,80 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Кировского района г. Красноярска в 2019 году» (извещение № 0119300019818002468, начальная (максимальная) цена контракта 11 145 272,28 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания чащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Ленинского района г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002469, начальная (максимальная) цена контракта 15 766 147,25 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Октябрьского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002526, начальная (максимальная) цена контракта 12 888 319,72 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Советского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002528, начальная (максимальная) цена контракта 18 881 699, 52 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Железнодорожного и Центрального районов в г. Красноярске в 2019 году» (извещение №0119300019818002666, начальная (максимальная) цена контракта 6 557 039,38 рублей), заказчиками по которым муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения в г. Красноярске.

В поступила жалоба ООО «Кулинар» на действия Главного управления образования администрации города Красноярска при проведении закупок в форме конкурсов с ограниченным участием предметом которых является оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях в разрезе районов в г. Красноярске в 2019 году (вх. № 20531 от28.11.2018).

25.12.2018 Красноярское УФАС России в письме №21116 отказало заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, статей 23, 39, 44 Закона о защите конкуренции, пунктов 3.42, 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339, оспариваемое решение принято антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для проверки антимонопольными органами этих фактов.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела при отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", названным законом установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7), под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 17).

В соответствии со статьей статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, как верно указано судами, с учетом положений ст. 4 Закона N 135-ФЗ, квалифицирующими признаками, применительно к ст. 16 Закона N 135-ФЗ, выступают установленные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Для квалификации действий субъектов по ст. 16 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган обязан доказать наличие указанных квалифицирующих признаков.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде письменного договора. Однако это не освобождает антимонопольный орган от доказывания непосредственно самого факта достижения договоренности, а также - возможности наступления последствий, поименованных в ст. 16 Закона N 135-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, приказом главного управления образования администрации города Красноярска от 01.11.2018 №482/4 в целях осуществления координации и контроля за проведением подведомственными общеобразовательными учреждениями закупок услуг по организации горячего питания обучающихся за счет бюджетных средств, в соответствии с п.п.13, п.п.20 п.19 , п.п.8 п.28 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 №56-р, утверждена дорожная карта проведения совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта по организации горячего питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, подведомственных гласному управлению.

Уполномоченным органом в качестве организатора совместной закупки - Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска, на основании приказа от 01.11.2018 №482/4, проведены следующие закупки, информация о проведении которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Закупки):

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Свердловского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение №0119300019818002467, начальная (максимальная) цена контракта 10 512 223,80 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Кировского района г. Красноярска в 2019 году» (извещение № 0119300019818002468, начальная (максимальная) цена контракта 11 145 272,28 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания чащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Ленинского района г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002469, начальная (максимальная) цена контракта 15 766 147,25 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Октябрьского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002526, начальная (максимальная) цена контракта 12 888 319,72 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Советского района в г. Красноярске в 2019 году» (извещение № 0119300019818002528, начальная (максимальная) цена контракта 18 881 699, 52 рублей);

конкурс с ограниченным участием «Оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Железнодорожного и Центрального районов в г. Красноярске в 2019 году» (извещение №0119300019818002666, начальная (максимальная) цена контракта 6 557 039,38 рублей), заказчиками по которым муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения в г. Красноярске.

Заявитель считает, что приказом от 01.11.2018 №482/4 главное управление образования администрации города Красноярска нарушило статью 16, часть 1 статьи 17 Закона о конкуренции, поскольку в результате координации закупочной деятельности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений нарушено право заявителя на участие в конкурсах. Объединение заказчиков муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений по районам города и проведение совместной закупки, по мнению заявителя, привело к тому, что единственным участником конкурса могло являться МП «Школьный комбинат питания».

Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков регулируются Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В связи с возникшей у заказчиков - муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в г. Красноярске потребностью уполномоченным органом - Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в 2019 году.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

На основании части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В силу части 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных указанным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия документации о закупке, предъявляющие требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если не будет доказано, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Уполномоченный орган, заказчики вправе были включить в документацию о Закупках такие характеристики приобретаемой услуги, которые отвечают потребностям заказчиков.

Целью проведения Закупок является заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях г. Красноярска в 2019 году, относящихся к определенной категории граждан.

Согласно статье 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» за счет средств краевого бюджета обеспечиваются горячим завтраком и горячим обедом без взимания платы категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, определенные в статье 11 указанного Закона.

В силу пункта 3.5 Постановления администрации г. Красноярска от 21.04.2011 № 140 «Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска» дети, посещающие группы продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска, обеспечиваются питанием в помещении, предусмотренном для питания обучающихся общеобразовательного учреждения. За счет средств бюджета города осуществляется питание детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения.

Соответственно, уполномоченный орган, заказчики, реализуя гарантии прав детей на получение горячего питания в образовательных учреждениях г. Красноярска, сформулировали Закупки на основании требований законодательства - части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе, что не может быть признано неправомерным.

Пунктом 13 Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 № 56-р (далее - Положение), определено, что в задачи Управления входит осуществление координации деятельности казенных, бюджетных, автономных муниципальных учреждений в сфере образования, осуществление нормативно-правового, организационного и методического обеспечения их деятельности.

В силу абзаца второго подпункта 20 пункта 19 Положения Управление выполняет функции муниципального заказчика в целях обеспечения муниципальных нужд города в сфере образования: осуществляет планирование закупок товаров, работ, услуг, разрабатывает документацию о закупках, заключает от имени муниципального образования города Красноярска муниципальные контракты (договоры) и обеспечивает их исполнение, направляет необходимые документы и информацию для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 3.6 Положения об организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Красноярска, утвержденного Постановление администрации г. Красноярска от 27.06.2005 № 367, Управление осуществляет координацию работы по организации питания в муниципальных образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с указанным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с пунктом 15 части 3 названной нормы создание необходимых условий для организации питания обучающихся относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

На основании норм статей 24, 25, 31, 56 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов», при осуществлении закупок услуг по организации горячего питания обучающихся за счет средств бюджета выступающие заказчиками муниципальные бюджетные образовательные учреждения вправе использовать такой конкурентный способ определения исполнителей как совместный конкурс с ограниченным участием.

Управлением издан приказ от 01.11.2018 № 482/п «О координации закупок услуг по организации горячего питания обучающихся» в целях осуществления координации и контроля за проведением закупок услуг по организации горячего питания обучающихся, чтобы утвержденная указанным приказом дорожная карта служила муниципальным бюджетным образовательным учреждениям в качестве ориентира при проведении закупок, алгоритма исполнения закупочных процедур, который каждое из учреждений могло использовать или не использовать.

Управление сообщило Красноярскому УФАС России о том, что такой способ определения исполнителя Закупок как конкурс с ограниченным участием был избран руководителями муниципальных образовательных учреждений, поскольку он позволяет выбрать наиболее квалифицированного и обладающего достаточными ресурсами оператора питания.

Организатором закупок является уполномоченный орган - Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска, которому заказчики - муниципальные бюджетные образовательные учреждения на основании заключенных в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашений передали часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурсов.

Обстоятельства, подтверждающие тот факт, что действия Управления при организации и проведении Закупок привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях разрезе районов в г. Красноярске не выявлены, так как Закупки в форме конкурсов с ограниченным участием осуществляются в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а именно статьи 56 указанного закона.

Главного управления образования администрации города Красноярска действовало в пределах своих полномочий, право осуществления спорных закупок путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием предусмотрено положениями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объектах закупок требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, оснований для удовлетворения заявления нет.

Антимонопольный орган обоснованно отмечает, что разбивка на более мелкие лоты либо проведение нескольких закупок (не по районам города) является правом, а не обязанностью заказчика.

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях главного управления образования администрации города Красноярска по координации закупочной деятельности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений нарушений статьей 16, 17 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемый акт антимонопольного органа является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов