Решение от 20 января 2022 г. по делу № А54-7354/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7354/2021
г. Рязань
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Тех Электро Строй" (ОГРН <***>, <...>, помещение Н34, каб. 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; 390000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Рязанской области (ОГРН <***>; 390000, <...>, пом. Н34),

о признании недействительным решения от 16.08.2021 № 4196 по делу РНП - № 62-842 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №55 от 12.01.2022, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тех Электро Строй" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании недействительным решения от 16.08.2021 № 4196 по делу РНП - № 62-842 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Определением от 20.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Рязанской области.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствии указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требование не признает.

Согласно отзыву (л.д.38) Центр специальной связи и информации считает решение Управлению Федеральной антимонопольной службы законным и обоснованным.


Из материалов дела следует:

Центром специальной связи и информации ФСО РФ в Рязанской области проведен электронный аукцион на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области.

09.07.2021 извещение о проведении электронного аукциона № 0159100009821000001 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 787 850, 00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.07.2021 № 0159100009821000001-1 (л.д.40) победителем признано ООО «Тех Электро Строй».

19.07.2021 Заказчик разместил в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области.

23.07.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен протокол разногласий № 23/п.

26.07.2021 Заказчик разместил на электронной площадке доработанный проект контракта с учетом разногласий для подписания Обществом в срок до 29.07.2021 включительно.

Однако победитель электронного аукциона ООО «Тех Электро Строй» в установленный срок проект государственного контракта не подписало, а также не предоставило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

30.07.2021 Центром специальной связи и информации ФСО РФ в Рязанской области на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и 30.07.2021 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.07.2021 (л.д.58).

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.55).


11.08.2021 Комиссия Рязанского УФАС России (далее - Комиссия) рассмотрела представление Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Рязанской области (далее - ЦССИ ФСО России в Рязанской области, Заказчик) № 9/4/22/62/11-3048 от 03.08.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Тех Электро Строй» (адрес: 390011, <...>, пом. Н34, ИНН <***> КПП 623001001, ОГРНП 86234006221, учредитель/руководитель ФИО3 ЙН11 <***>), уклонившегося от заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области (извещение № 0159100009821000001 от 09.07.2021) и приняла решение:

1. Представление ЦССИ ФСО России в Рязанской области № 9/4/22/62/11-3048 от 03.08.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Тех Электро Строй» (адрес: 390011, <...>, пом. Н34, ИНН <***> КПП 623001001, ОГРН <***>, учредитель/руководитель ФИО3 ИНН <***>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО «Тех Электро Строй» (адрес: 390011, <...>, пом. Н34, ИНН <***> КПП 623001001, ОГРН <***>, учредитель/руководитель ФИО3 ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.


В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о ФКС протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о ФКС, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о ФКС, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).


Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.07.2021 № 0159100009821000001-1 победителем признано ООО «Тех Электро Строй».

19.07.2021 Заказчик разместил в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов

23.07.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен протокол разногласий № 23/п.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.


26.07.2021 Заказчик разместил на электронной площадке доработанный проект контракта с учетом разногласий, а также ответ на протокол разногласий, согласно которому Заказчиком при направлении доработанного проекта контракта учтены разногласия Общества в части внесения изменений в банковские реквизиты ООО «Тех Электро Строй», однако остальные замечания, а именно: сроки производства специальных окон; расценки на террозитовую штукатурку; сроки поставки оборудования для монтажа системы видеонаблюдения; стоимость материалов и оборудования; смета без учета налога на добавленную стоимость, не учтены Заказчиком при заключении контракта, так как участник заблаговременно изучает аукционную документацию и выражает свое согласие на участие в аукционе, направляя заявку или не направляя заявку, в случае если участника не устраивают условия проведения закупки.

В силу части 6 статьи 83.2 Закона о ФКС в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, крайним сроком для подписания государственного контракта явилось 29.07.2021, однако направленный контракт со стороны победителя закупки в установленный срок не подписан.


В силу ч. 3 ст. 96 Закона о ФКС исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о ФКС контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона о ФКС).

В ч. 6 ст. 96 Закона о ФКС установлено, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

В пунктах 14.1.1, 14.1.2 «Обеспечение исполнения контракта» Информационной карты раздела 2 аукционной документации установлено, что размер обеспечения исполнения контракта 5 % от цены контракта.

В случае выбора участником размещения заказа внесения денежных средств на счет Заказчика, денежные средства вносятся на лицевой счет Управления Федерального казначейства по Рязанской области

Обеспечение исполнения контракта обеспечивает надлежащее исполнение следующих обязательств: выполнение обязательств, установленных разделом 4 государственного контракта «Права и обязанности сторон»; гарантийные обязательства (в случае их установления); исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется в форме внесения денежных средств, Государственный заказчик вправе при неисполнении обязательства, а также при существенном нарушении контракта во внесудебном порядке обратить взыскание на подлежащие уплате неустойку (штраф, пени), убытки, которые перечисляются в федеральный бюджет из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется в форме банковской гарантии, государственный заказчик вправе при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, а также при существенном нарушении контракта обратить взыскание на всю сумму, обеспеченную банковской гарантией.

В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется в форме банковской гарантии, срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Денежные средства, переданные Заказчику в качестве обеспечения исполнения обязательств, в том числе в форме вклада (депозита), возвращаются Подрядчику в течении 30 календарных дней после надлежащего выполнения им своих обязательств по Контракту после получения Государственным заказчиком соответствующего письменного требования Подрядчика. Денежные средства возвращаются по реквизитам, указанным Подрядчиком в письменном требовании.

Вместе с тем Подрядчик в установленный срок (до 29.07.2021 включительно) не представил обеспечение исполнения контракта, установленное Заказчиком в п. 11.1.1 Информационной карты аукционной документации.

В связи с изложенным вывод Управления о том, что ООО «Тех Электро Строй» нарушило требования ч. 6 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона о ФКС, а именно в течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке доработанного проекта контракта победитель электронного аукциона не подписал усиленной электронной подписью указанный проект контракта и не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта является обоснованным.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о ФКС) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о ФКС, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о ФКС и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

30.07.2021 ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения государственного контракта и 30.07.2021 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта № ППУ1 от 30.07.2021.


Согласно положениям статьи 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 1.1 статьи 31 Закона о ФКС).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из изложенного следует, что ООО «Тех Электро Строй» намеренно уклонилось от заключения контракта, с учетом не предоставления обеспечения исполнения контракта в срок, установленный Законом о ФКС, что свидетельствует о его недобросовестности.

Таким образом, решение Управления о включении ООО «Тех Электро Строй» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением, в нарушение положений ч. 6 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», от подписания государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области является правомерным.


В заявлении о признании незаконным решения Рязанского УФАС России заявитель указывает на то, что статьей 66 Закона о ФКС установлено, что если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано не одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Таким образом, по мнению Заявителя, электронный аукцион на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области (извещение № 0159100009821000001 от 09.07.2021), в связи с тем, что на участие подана только одна заявка, 19.07.2021 должен быть признан несостоявшимся, что автоматически снимает с заявителя обязательство на подписание контракта и аннулирует факт уклонения.

Данный довод является необоснованным, поскольку в соответствии с ч.16 ст. 66 Закона о ФКС в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона о ФКС в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст.66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном ст. 83.2 настоящего Федерального закона

Заявка заявителя признана соответствующей, о чем свидетельствует протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.07.2021 № 0159100009821000001-1, согласно которому победителем признано ООО «Тех Электро Строй».

Следовательно, контракт на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административно-хозяйственного здания ЦССИ ФСО РФ в Рязанской области должен быть заключен в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; 390000, <...>) от 16.08.2021 № 4196 по делу РНП - № 62-842 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью "Тех Электро Строй" (ОГРН <***>, <...>, помещение Н34, каб. 2), проверенного на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова