Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А31-10196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10196/2020
г. Кострома
01 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома, к ФИО2, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, и приложенные к заявлению документы,

при участии представителей:

от налогового органа: ФИО3, доверенность от 03.09.2020,

ФИО4, доверенность от 28.01.2020,

от лица привлекаемого к административной ответственности: не явился,

установил:

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме (далее – налоговый орган, ИФНС по г. Костроме), г. Кострома, обратилась в суд с заявлением о привлечении ФИО2, г. Кострома, к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекс Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание явку не обеспечил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании ИФНС по г. Костроме поддержала заявленные требования, суду пояснила, что Инспекцией установлен факт неисполнением обязанности бывшим директором ООО «УСПЕХ» (далее - Общество) ФИО2 обратиться в арбитражный суд с заявление о признании Общества банкротом, что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекс Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 5 статье 14.13 КоАП РФ на основании постановления ИФНС по г. Костроме от 10.10.2019 № 44011927628980200002.

В отношения ФИО2 уполномоченным лицом ИФНС по г. Костроме 06.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении по статье части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с повторностью совершения данного правонарушения.

ФИО2 отзыв на заявление налогового органа не представил.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «УСПЕХ» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрировано по адресу: 156003, <...>. До 06.04.2020 директором ООО «УСПЕХ» являлся ФИО2. 06.04.2020 на должность директора принята ФИО5.

ООО «УСПЕХ» представило в налоговый орган налоговые декларации:

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года от 21.10.2019 за 9 месяцев 2019 на сумму 39 239 рублей 07 копеек;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) от 21.10.2019 за 9 месяцев 2019 на сумму 249 884 рубля 26 копеек;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) от 21.10.2019 за 9 месяцев 2019 на сумму 28 908 рублей 40 копеек.

В связи с неуплатой в установленный срок суммы налога в соответствии со статьями 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Инспекцией направлено в адрес ООО «УСПЕХ» требование от 29.10.2019 №60873 согласно которого, налогоплательщику предлагалось уплатить до 12.11.2019 задолженность по страховым взносам в сумме 322 428 рублей 30 копеек. Указанное требование до настоящего момента не исполнено.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требования от 29.10.2019 №60873 налоговой инспекцией в порядке статьи 46 НК РФ вынесено соответственно решение от 25.11.2019 №20392 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика.

В связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на расчетных счетах должника на основании статьи 47 НК РФ налоговой инспекцией вынесено соответственно постановление от 05.12.2019 №16189 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, 12.11.2019 размер обязательств в совокупности составил более 300000 рублей (322 428 рублей 30 копеек), то есть на указанную дату ООО "УСПЕХ" стало отвечать признакам неплатежеспособности и недостаточности имущества, следовательно, у бывшего директора ООО "УСПЕХ" ФИО2 возникла обязанность обратиться с заявлением о признании общества банкротом в арбитражный суд не позднее 13.03.2020 в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу вышеуказанного налоговый орган пришел к выводу, что бывший директор ООО "УСПЕХ" ФИО2 не исполнил обязанность по обращению в срок до 13.03.2020 с заявлением в арбитражный суд о признании ООО "УСПЕХ" банкротом.

При проведении административного расследования налоговым органом установлен факт повторности совершения административного правонарушения. Директор ООО "УСПЕХ" ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности по части 5 статье 14.13 КоАП РФ на основании постановления ИФНС по г. Костроме от 10.10.2019 № 44011927628980200002, вступившее в законную силу 21.10.2019.

По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2020.

С заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Инспекция обратилась в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы налогового органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Правила, применяемые в период проведения процедуры признания несостоятельности (банкротства), установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве).

В соответствии с пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пункт 2 статьи 6 Закона о банкротстве устанавливает, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

В силу вышеизложенных норм ИФНС по г. Костроме пришла к выводу о том, что ФИО2 как директором ООО «Успех» не исполнена обязанность по обращению в срок до 13.03.2020 с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом).

В свою очередь налоговым органом не учтено следующее.

Приказом от 04.02.2020 № 23 ФИО2 прекратил осуществление деятельности на должности директора ООО «Успех» в связи с прекращением действия трудового договора с 04.02.2020. Полномочия руководителя юридического лица возложены на ФИО5.

Заявление о внесении соответствующих изменений в сведения о юридическом лице содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц представлено регистрирующему органу 03.03.2020, о чем свидетельствует отметка с входящим номером № 15014.

При таких обстоятельствах ФИО2 с 04.02.2020 прекратив осуществление деятельности на должности директора Общества не имел полномочий исполнить обязанность по обращению с заявлением о признании ООО «Успех» несостоятельным (банкротом).

Инспекцией заявлен довод о том, что сведения о изменении законного представителя ООО «Успех» внесены в выписку из Единого государственный реестр юридических лиц 06.04.2020 и до 05.04.2020 ФИО2 числился как директор Общества.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если иное не установлено данным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р" и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В соответствии с Письмом ФНС России от 16.03.2016 № ГД-4-14/4301@ заявителем при изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, должен быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица. При этом при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа общества заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица. Правовых оснований для обращения в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р14001 физического лица, полномочия которого исполнять функции единоличного исполнительного органа общества прекращаются или прекращены, не имеется.

Из приведенных положений законодательства о государственной регистрации следует, что сообщение в регистрирующий орган о прекращении полномочий физического лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, должно быть связано с наступлением факта прекращения у данного лица таких полномочий. То есть заявление по форме № Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, необходимо представлять в регистрирующий орган тогда, когда полномочия указанного физического лица уже прекращены. При этом заявителем при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа общества может выступать только новый руководитель юридического лица.

Таким образом, ФИО2 не наделен обязанностью по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращения у него полномочий в качестве директора, в связи, с чем отсутствует вина в несвоевременности представления данных сведений в регистрирующий орган.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого налоговым органом.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома, о привлечении к административной ответственности ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Л.А. Максименко