Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А56-5316/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5316/2022
28 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Людмила" (188658, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ГАРБОЛОВО ДЕРЕВНЯ, 206, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2005, ИНН: <***>),

ответчик: Администрация муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188656, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, КУЙВОЗИ ДЕРЕВНЯ, АЛЕКСАНДРОВА УЛИЦА, 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на размещение НТО,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 28.04.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Людмила" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просила:

Урегулировать разногласия, возникшие между Обществом с ограниченной ответственностью «Людмила» и администрацией Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2021 г. № 56, изложив предмет договора (Раздел 1), п. 4.1 договора и приложение № 2 к договору в следующей редакции:

пункт 4.1 договора: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 01 сентября 2026 года, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств»;

предмет договора (Раздел 1): «На срок с 01 сентября 2021 г. по 01 сентября 2026 года»;

предмет договора (Раздел 1) дополнить: «Граница НТО на земельном участке в системе координат МСК 47 указана в Приложении № 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора»;

Приложение 2 к договору читать в редакции ООО «Людмила» в соответствии со Схемой расположения НТО на земельном участке подготовленной кадастровым инженером ФИО2.

Определением от 01.02.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 28.04.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель Ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

ООО «Людмила» обратилось заявлением в Администрацию о включение временного торгового павильона ООО «Людмила» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией НТО продовольственные и непродовольственные товары площадью 60 кв. м. с месторасположением объекта: МО «Куйвозовское сельское поселение» д. Гарболово, напротив дома №272.

Решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.09.2021 № 45 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в новой редакции.

Согласно п. 45 Приложения № 1 к решению от 14.09.2021 № 45 в указанную схему включен нестационарный торговый объект (НТО) ООО «Людмила». Место размещения НТО (адресный ориентир) - дер. Гарболово напротив дома № 272 (1). Вид НТО - Павильон 59 кв.м., площадь 60 кв.м. Специализация НТО - продовольственные и непродовольственные товары. Информация о хозяйствующем субъекте, осуществляющем торговую деятельность в НТО - ООО «Людмила» ИНН <***>. Реквизиты документов на размещение НТО - Договор № 56 от 01.09.2021. Период размещения НТО с 01.09.2021по 31.12.2021.

Решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.07.2019 г. № 32 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее - Положение).

Приложением 2 к Положению утверждена форма договора.

Впоследствии Администрация подписала Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 56 от 01.09.2021, который, как указывает заявитель, был вручен в конце октября 2021 года ООО «Людмила» для подписания.

ООО «Людмила» направило в адрес Администрации сопроводительным письмом от 08.11.2021 (Вх. № 2473/01-08 от 09.11.2021) подписанные и скрепленные печатью договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2021 № 56 (далее - Договор № 56) с протоколом разногласий от 08.11.2021, в котором ООО «Людмила» просило Администрацию изложить предмет договора (Раздел 1), п. 4.1 договора и приложение № 2 к договору в следующей редакции:

-Пункт 4.1 договора: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 01 сентября 2026 года, а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств»;

-Предмет договора (Раздел 1): «На срок с 01 сентября 2021 г. по 01 сентября 2026 года»;

-Предмет договора (Раздел 1) дополнить: «Граница НТО на земельном участке в системе координат МСК 47 указана в Приложении № 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора»;

-Приложение № 2 к договору читать в редакции ООО «Людмила» в соответствии с подготовленной Схемой расположения НТО на земельном участке подготовленной кадастровым инженером ФИО2.

ООО «Людмила» считает, что Администрация в предмете (раздел 1) Договора № 56 не указала границу НТО на земельном участке в системе координат МСК 47. В Договоре № 56 отсутствует ссылка на Приложение № 2.

Границы НТО на земельном участке в системе координат МСК 47 подготовлены кадастровым инженером ФИО2

При этом в утвержденной решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» от 19.07.2019 г. № 32 форме договора (Приложением 2 к Положению) срок действия договора на размещение НТО не установлен.

ООО «Людмила» полагает, что установленный Администрацией 4-х месячный срок действия Договора № 56 противоречит целям и принципам Закона № 381-ФЗ, является злоупотреблением правом со стороны Администрации, на которой лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

ООО «Людмила» просило Администрацию установить срок действия Договора № 56 на 5 лет, руководствуясь пунктом 7 (Общие правила оформления договорных отношений на размещение НТО и разрешений) Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации приложенных к письму Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, которым рекомендовано сроки действия договоров на размещение НТО составлять не менее 7 лет с правом пролонгации неограниченное число раз.

ООО «Людмила» просило Администрацию при отклонении условий Договора № 56 в редакции ООО «Людмила» (владельца НТО), направить в адрес ООО «Людмила» мотивированный отказ от подписания протокола разногласий от 08.11.2021.

Поскольку ответ Администрации получен не был, разногласия по Договору № 56 не урегулированы, ООО «Людмила» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Ленинградской области порядок разработки и утверждения Схемы НТО установлен Приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 12.03.2019 № 4 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области» (Приказ Комитета № 4).

Согласно п. 2 статьи 20 Устава муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Полномочия совета депутатов), совет депутатов утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области.

Согласно пункту 3.5 Приказа Комитета № 4 (в редакции на дату принятия решения совета депутатов) Схема - документ, включающий графические изображения территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, в масштабе 1:500-1:2000, на которое нанесены: контуры существующих НТО и их идентификационные номера; проектные (новые) места размещения НТО (могут располагаться только в границах красных линий с учетом линий градостроительного регулирования) и их идентификационные номера; текстовую часть (в форме таблицы), содержащую описание существующих НТО и проектных (новых) мест размещения НТО, структурированную по идентификационным номерам, с обязательным указанием места размещения НТО, вида, площади и специализации НТО, периода размещения НТО, хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в НТО (за исключением проектных мест), и выполненную по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку.

Как было указано выше, Решением совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 апреля 2021 года № 24 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Решением от 14 сентября 2021 года № 45 в указанную схему внесены дополнения, в т.ч. в п. 45 - в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в павильоне, расположенном по адресу - дер. Гарболово напротив д. № 272 (2), указано ООО «Людмила»; определен период размещения данного НТО - с 01.09.2021 по 31.12.2021.

Вышеуказанные решения совета депутатов приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 12.03.2019 № 4 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области», Уставом муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Мотивированных доводов, свидетельствующих о нарушении прав Истца местом расположения НТО (его границ), из иска не усматривается и из материалов дела не следует.

В свою очередь, период размещения НТО - с 01.09.2021 по 31.12.2021 установлен в соответствии с планами муниципального образования, направленными на благоустройство территории в дер. Гарболово, напротив дома №272 (место массового размещения НТО), в связи с чем нахождение на данной территории НТО в период проведения работ в 2022 году не представляется возможным.

Денежные средства на благоустройство территории предусмотрены решением совета депутатов от 14.12.2021 №58 «О бюджете муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Мероприятия по благоустройству содержатся также в Пояснительной записке (обоснование) к проекту бюджета МО «Куйвозовское сельское поселение» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Учитывая изложенное, следует признать, что расположение НТО на более длительный период противоречит интересам населения муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение», препятствует исполнению бюджета поселения в части благоустройства территории.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для урегулирования разногласий с изложением спорных пунктов Договора в редакции Истца не имеется, волеизъявления на обязание заключить Договор в иной редакции из иска не следует, и, учитывая срок действия договора (по 31.12.2021 – п. 4.1. Договора), не представляется возможным.

Таким образом, в иске следует отказать.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и остаются на Истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Бугорская Н.А.