Решение от 24 января 2019 г. по делу № А42-10357/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-10357/2018 «24» января 2019 года

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 8, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

о признании недействительным решения от 31.08.2018 № 264

без вызова сторон,

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – УО администрации МО Кандалакшский район, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), ответчик) о признании недействительным решения от 31.08.2018 № 264 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования УО администрации МО Кандалакшский район, указало на самостоятельное выявление ошибки в исходной форме отчета, представленного 31.03.2017, и устранение данной ошибки путем предоставления уточненной информации 18.05.2018.

Определением суда от 27.11.2018 заявление УО администрации МО Кандалакшский район принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 27.11.2018 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 28.11.2018 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок в срок до «19» декабря 2018 года выполнить следующие действия:

заявителю:

- привести просительную часть заявления о признании недействительным ненормативного акта в части в соответствие с доводами, изложенными в заявлении (оспаривание ненормативного акта в полном объеме), уточнения заявленных требований направить в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении, доказательства направления (вручения) представить суду;

- в случае оспаривания ненормативного акта в части привлечения к ответственности, указать, до какой суммы подлежит уменьшению штраф;

ответчику:

- представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований;

- представить суду доказательства направления отзыва заявителю;

- представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 31.08.2018 № 264 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до «18» января 2019 года также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

18.12.2018 заявителем представлено дополнение к заявлению от 13.12.2018 исх.№3399, в котором он в обоснование своей позиции ссылается на положения Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», согласно которым страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

19.12.2018 ответчиком по системе «Мой арбитр» представлен отзыв, в котором УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) указывает на то, что нарушение норм действующего законодательства не должно оставаться без наказания, заявленные требования о признании недействительным решения о привлечении к ответственности нарушают принцип справедливости, потому как освобождают заявителя, совершившего виновное противоправное деяние, от ответственности.

Определение суда от 27.11.2018 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем заявителя 05.12.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 29 305455), представителем ответчика 03.12.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 29 305462).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

21.01.2019 судом по делу принята и вынесена резолютивная часть решения.

22.01.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении по делу мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) в отношении УО администрации МО Кандалакшский район была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года (исходная форма) были представлены своевременно 31.03.2017, однако представленные сведения содержали ошибку – не были включены два застрахованных лица. До обнаружения УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) ошибки в представленной форме, страхователь 18.05.2018 направил дополняющую форму по форме СЗВ-М за март 2017 года на двух не указанных ранее застрахованных лиц.

По данному факту УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) был составлен акт от 30.07.2018 №264.

В указанном акте УО администрации МО Кандалакшский район было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

На акт проверки от 30.07.2018 №264 УО администрации МО Кандалакшский район возражения не представило.

Рассмотрев материалы проверки, 31.08.2018 начальник УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) вынес решение № 264 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым УО администрации МО Кандалакшский район привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 2 (двух) человек в виде взыскания штрафа в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с решением от 31.08.2018, УО администрации МО Кандалакшский район обратилось с жалобой в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, ссылаясь на право страхователя, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, рассмотрев жалобу заявителя, в письме от 25.10.2018 исх. №10/9088 указало, что поскольку 18.05.2018 были представлены дополнительные формы СЗВ-М за март 2017 года в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых не содержались в первоначально представленных 31.03.2017 сведениях за март 2017 года с типом формы «исходная», принятое УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) решение является правомерным, основания для его отмены отсутствуют.

Не согласившись с решением УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 31.08.2018 №264, УО администрации МО Кандалакшский район, обратилось в суд с заявлением о признании решения недействительным.

Исследовав материалы дела, суд считает требования УО администрации МО Кандалакшский район подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, утратил силу с 01.01.2017) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктами 3, 4 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов осуществляют также другие права и несут другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами, о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, УО администрации МО Кандалакшский район обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года не позднее 15.04.2017.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения (исходную форму) по форме СЗВ-М за март 2017 года УО администрации МО Кандалакшский район представило в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) своевременно, а дополняющую форму с информацией о еще двух застрахованных лицах -18.05.2018, УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) привлекло УО администрации МО Кандалакшский район к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 1 000 руб.

Вместе с тем, довод заявителя со ссылкой на положения Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», согласно которым страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, суд находит обоснованным в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что 18.05.2018 УО администрации МО Кандалакшский район представило в УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) дополнительный отчет по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 2 (двух) застрахованных, ошибочно не указанных страхователем в исходной форме отчета, представленного 31.03.2017.

Данное обстоятельство УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) не оспаривается.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах, указанных в уточненной форме СЗВ-М за март 2017 года, представлены учреждением за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неверными.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, УО администрации МО Кандалакшский район реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к УО администрации МО Кандалакшский район финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход способствует стимуляции заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании толкования норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по дулу №А73-910/2017.

Учитывая указанные обстоятельства, оспариваемое решение УПФР в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 31.08.2018 № 264 о привлечении УО администрации МО Кандалакшский район к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 000 руб., подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) от 31.08.2018 № 264 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 1 000 руб., обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья О.А. Евтушенко