Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А07-20231/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«05» июля 2024 годаДело №А07-20231/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, Уфа город, Октября проспект, 120, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>),

Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450054, Республика Башкортостан, Уфа город, Октября проспект, дом 56/3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2010, ИНН: <***>)

- признать незаконным решение Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенный в письме от 21.03.2023 года исх. №01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> рядом с домами 32,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, Цюрупы улица, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>),

Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450044, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, дом 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2013, ИНН: <***>),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (450077, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО3, нотариальная доверенность от 10.05.2023, удостоверение адвоката, Шадрина Л.И., нотариальная доверенность от 10.05.2023, паспорт,

от администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО4, доверенность от 18.01.2022, служебное удостоверение,

от Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО5, доверенность от 28.12.2023, паспорт,

от МКУ "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО6, доверенность от 17.08.2023, паспорт,

иные лица, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, УЗИО), в котором просила признать незаконным решение Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенное в письме от 21.03.2023 года исх. №01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ места размещения нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного по адресу: <...> рядом с домами 32.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта и арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа <...> рядом с домами № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»).

Указанный земельный участок Заявитель арендует на основании Дополнительного соглашения о внесении изменений № 3 в Договор № 1287-13 от 18.09.2013 года, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ и ИП ФИО1. 02 октября 2020 года, а также договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1 от 15.07.2020 года.

Предприниматель указывает, что с момента заключения дополнительного соглашения и до настоящего времени Заявитель добросовестно выполняет свои обязательства, предусмотренные договором аренды, своевременно и в полном объеме оплачивает арендные платежи.

Учитывая, что по действующему на настоящий момент законодательству правовым основанием для размещения нестационарного торгового объекта является включение его размещения в схему и заключение договора на размещение, ФИО1 направила заявление в Администрацию ГО г. Уфа от (вх. № от 18.10.2022 года), в котором просила включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ действующий нестационарный торговый объект, типа «павильон», расположенный на земельном участке по адресу: <...> рядом с домом 32, общей площадью 53 кв.м., для реализации овощей и фруктов.

На данное заявление ФИО1 получено письмо Администрации ГО г. Уфа РБ (исх. № 01-01-20717 от 23.12.2022 года), в соответствии с которым, Администрация сообщила, что Городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа Уфа РБ от 25.11.2022 г. принято решение об отложении вопроса о включении в схему размещения нестационарных объектов площадки по ул. Б.Бикбая, рядом с д. № 32, занимаемой действующим павильоном по реализации овощей и фруктов площадью 53 кв.м.

Впоследствии письмом Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа (исх. № 01-01-20717 от 21.03.2023 года) ФИО1 было отказано во включении в схему по следующему основанию: включение в схему размещения площадок, занятых нестационарными торговыми объектами субъектов предпринимательства на момент их включения, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.

Заявитель считает отказ администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным, поскольку действующие нормы закона не содержат запрета на включение действующих НТО в схему, более того порядок включения подробно регламентирован.

По мнению ФИО1, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан с требованиями заявителя не согласны, указывают, что:

- право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным и не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города и требований действующего законодательства,

- заключение договора аренды земельного участка (в том числе предусматривающего цель аренды земельного участка - размещение НТО) не исключает нормативно установленной обязанности по заключению договора на размещение НТО,

- размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между органом местного самоуправления Республики Башкортостан и юридическим лицом или гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами,

- размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством,

- решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2019 № 37/22 утверждено Положение о Порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок). Площадки для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) вносятся в Схему размещения на основании решения Городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказаний) услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Городская комиссия), созданной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09 2011г. № 5325, Схема размещения НТО (изменения в схему) направляется в Уполномоченный орган - МКУ «Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа» для последующего проведения торгов. На занятые участки торги не проводятся. Включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения субъектами предпринимательства, также будет являться нарушением и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- площадки, которые являются предметом торгов, должны быть свободными на момент проведения торгов, и, соответственно, на момент включения в схему размещения НТО. Включение в схему размещения площадок, занятых субъектами предпринимательства, является недопустимым и противоречащим принципам действующих норм законодательства.

- с 13.02.2019 г. по 31.12.2020 г. действовал переходный период, согласно п. 8.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа. В период действия переходного периода ФИО1 должна была заключить договор на размещение НТО.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство) указывает, что заявителем нарушены правила при размещении НТО на площадке, не включенной в схему размещения НТО, что являются несостоятельными доводы заявителя о том, что включение действующего НТО в схему размещения НТО является обязанностью, поскольку сохранение существующих мест размещения НТО при утверждении схемы, внесений в нее изменений не является абсолютным и безусловным и не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений. Так же включение в схему размещения площадок, занятых на момент их включения НТО, является нарушением положений ФЗ «О защите конкуренции».

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ от 16.07.2013 № 3523 между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Башуралпродукт» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1287-13 от 18.09.2013, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020508:2741, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа <...> рядом с домом № 32, занимаемый нестационарным торговым объектом (типа «цветочный павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 53 кв.м.

В силу п. 3.1 договора от 18.09.2013 №1287-13 срок аренды участка установлен с 16.07.2013 по 16.07.2014.

05.05.2014 между сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 в договор №1287-13 от 18.09.2013 аренды земельного участка, согласно пункту 1 которого продлен срок действия договора аренды до 16.05.2019.

В дальнейшем права и обязанности арендатора передавались ФИО7 с 10.02.2016 на основании дополнительного соглашения о внесении изменений №2 от 21.02.2016 в договор №1287-13 от 18.09.2013 аренды земельного участка, индивидуальному предпринимателю ФИО1 с 15.07.2020 на основании дополнительного соглашения о внесении изменений №3 от 02.10.2020 в договор № 1287-13 от 18.09.2013 аренды земельного участка.

В материалы дела представлен акт от 25.01.2024 о прекращении договора аренды № 1287-13_от 18.09.2013 земельного участка, согласно которому на основании п.1. ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока аренды земельного участка (п.3.1, п.6.3 Договора), уведомления Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. № АМ-М04-06-3/11090-Г от 21.08.2023. Принимая во внимание письмо Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исх. № 273-ПУ от 15.08.2023, вх. №У-06-вх-5476 от 17.08.2023, Министерство, в лице начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району ФИО8, действующего на основании Положения, Приказа № 232-к от 16.02.2022г. Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О делегировании некоторых полномочий руководителям структурных подразделений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по муниципальным районам и городским округам» и Соглашения от 15.04.2021 о передаче Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Министерству прав и обязанностей по договорам и соглашениям в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составило данный акт о прекращении с 21.11.2023 Договора аренды № 1287-13 от 18.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020508:2741, заключенного с ФИО1 (ИНН <***>).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Положения подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона N 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом N 381-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Согласно статье 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23 было утверждено Положение N 37/23.

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 N 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением N 37/23 определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения N 37/23).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения N 37/23 договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения N 37/23.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения N 37/23 субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 N 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 N 8/14 из Положения N 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 N 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Договор на размещение без проведения торгов заключается на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен нестационарный торговый объект до 1 марта 2015 г. на территории городского округа город Уфа РБ на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения.

Таким образом, в период с 18.07.2016 по 13.02.2019 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную в установленном порядке. Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов не требовалось.

Пунктом 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, было установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения.

В пункте 8.1 Положения было определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков.

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в Схему размещения (пункт 8.3 Положения).

В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанных в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения).

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункты 3.1, 3.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, суд пришел к выводу о том, что заявитель обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение спорного объекта без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что именно в 2020 году (переходный период действовал до 31.12.2020 года) ИП ФИО1 неоднократно обращалась в Управление земельных и имущественных отношений для оформления взаимоотношений по пользованию земельным участком для размещения НТО:

Сначала в УЗИО обратился ИП ФИО7 с письмом исх. № 19 от 15.07.2020 года, в котором просил разрешить переуступить право аренды и внести изменения в договор аренды № 1287-13 от 18.09.2013 года на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды №1 от 15.07.2020 года.

В ответ ФИО7 УЗИО Администрации ГО г.Уфы направила письмо исх.№ И-8610 от 12.08.2020 года, в котором сообщила, что не возражает против передачи прав и обязанностей по данному договору аренды от ИП ФИО7 к ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном п.5 ст.22 Земельного кодекса РФ, при условии сохранения целевого использования земельного участка, указанного в п.1.1. вышеуказанного договора аренды. Указанным письмом также было также разъяснено, что ИП ФИО1 необходимо обратиться с заявлением в Управление для внесения изменений в указанный договор аренды, в части замены стороны арендатора, с приложением договора уступки прав и обязанностей и копий документа, удостоверяющего личность (ИНН, паспорт гражданина РФ, страницы с фото и регистрацией по месту жительства).

ИП ФИО1 обратилась с заявлением (вх. № Х-10357 от 19.08.2020 года) о внесении изменений в договор аренды № 1287-13 от 18.09.2013 года.

В ответ на заявление ИП ФИО1 УЗИО письмом исх. № Х-10357 от 02.09.2020 года сообщено заявителю о готовности дополнительного соглашения и приглашает для его подписания.

02.10.2020 года ФИО1 подписывается дополнительное соглашение о внесении изменений №3 в договор № 1287-13 от 18.09.2013 года.

В связи с ошибкой в тексте дополнительного соглашения и расчете арендной платы в отчестве ИП ФИО1 вновь обратилась в УЗИО с заявлением о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды письмом №17 от 10.09.2020 года.

Письмом исх. № Х-12008 от 19.10.2020 года Управление сообщило ИП ФИО1 о необходимости явиться для подписания дополнительного соглашения о внесении в договор аренды от 18.09.2013 года изменений в части изменения отчества.

ФИО1 выдается дополнительное соглашение с исправленным отчеством ФИО1.

Таким образом, с июля по декабрь 2020 года между УЗИО и ИП ФИО1 велась активная переписка, в которой УЗИО ни разу не указало на необходимость заключения договора на размещение, а также на то, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено размещение НТО с предоставлением в аренду земельного участка, и, соответственно, предусмотрено заключение договора на размещение НТО.

Между тем, торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке Администрацией г. Уфы не проводились, договор на размещение НТО с ИП ФИО1 заключен не был.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов" установлено (подпункт 1.1 пункта 4.1), что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях: размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, суд пришел выводу, что действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения заявителем спорного нестационарного торгового объекта без проведения торгов путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 28 декабря 2023 года № 309-ЭС23-27157 по делу № А07-27755/2020 указал, что на Администрацию была возложена обязанность проинформировать собственника НТО о необходимости переоформить договора аренды, чего в рассматриваемом случае с ФИО1 также сделано не было.

Анализ вышеизложенных актов, а также в их системной взаимосвязи с частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, определяющей, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, показывает, что включение в схему размещения НТО существующих объектов являлось обязанностью органа местного самоуправления, равно как и заключение с правообладателями действующих НТО договоров на право размещения НТО в переходный период, чего не было сделано.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что с заявителем не может быть заключен указанный договор на размещение нестационарного торгового объекта, Администрацией в материалы дела представлено не было.

Как следует из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика и 3-их лиц подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в лице Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей, изложенное в письме от 21.03.2023 года исх. №01-01-20717, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> рядом с домами 32.

Взыскать с администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова