Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А01-1398/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1398/2022
г. Майкоп
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1398/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству образования и науки Республики Адыгея, Комитету Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, акционерное общество «Сбербанк-АСТ», о признании незаконными действий в рамках проведенного аукциона (уточненные требования), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных,



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮСП» (далее – общество, ООО «ЮСП») к Министерству образования и науки Республики Адыгея (далее – министерство), Комитету Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – комитет), третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, акционерное общество «Сбербанк-АСТ», о признании неправомерными действий Министерства образования и науки Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок по принятию решения о несоответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «ЮСП» по результатам подведения итогов электронного аукциона № 0176200005522000174, с формулировкой о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки по п.1 ч.12 ст. 48, п.5 ч.12 ст. 48, п.5 ч. 1 ст. 43, на основании пп. «а» п. 1 части 5 ст. 49, п.1 части 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обязании Министерства образования и науки Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок внести изменения в решение о несоответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «ЮСП» по результатам подведения итогов электронного аукциона № 0176200005522000174, с формулировкой на несоответствие указанной заявки информации и документам, предусмотренных частью 2 статьи 76 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; взыскании с Министерства образования и науки Республики Адыгея в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮСП» денежных средств в размере 200 000 рублей, внесенных ООО «ЮСП» в качестве обеспечения заявки по электронному аукциону № 0176200005522000174 (уточненные требования).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.10.2023 судебное заседание по делу отложено до 9 ноября 2023 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 ноября 2023 года.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.03.2022 Комитетом для Министерства на электронной площадке Сбербанк АСТ было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку школьной мебели (извещение №0176200005522000174).

По результатам рассмотрения заявок согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2022 № 0176200005522000174-2 заявка участника электронного аукциона с номером 217 - ООО «ЮСП» была отклонена со следующим обоснованием:

«На основании пп. «а» п. 1 части 5 ст. 49, п.1 части 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ: - Диаметр трубы стула на металлическом каркасе, указанного в п.4.7 таблицы «Конкретные значения показателей» заявки, не соответствует пп. 8 п.2.1 раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документа «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе», указанного в Извещении.

На основании п.п. «а» п. 1 части 5 ст. 9, п.5 части 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ: - в заявке не представлена информация, являющаяся подтверждением соответствии товара, запрету, установленному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616- указание (декларирование): - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) - в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий)....».

Поскольку отклонение заявки ООО «ЮСП» явилось третьим на площадке Сбербанк АСТ за один квартал, то денежные средства в размере 200 000 рублей, внесенные обществом на специальный расчетный счет в качестве обеспечения заявки, удержаны электронной площадкой и перечислены министерству.

Считая отклонение заявки незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Федеральный закон).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2014 г. № 198 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, государственных казенных учреждений Республики Адыгея и государственных бюджетных учреждений Республики Адыгея при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея, для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений при осуществлении некоторых закупок для обеспечения муниципальных нужд» Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок определен уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в частности, для исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

Как следует из вышеизложенного обоснования отклонения заявки, заявка общества была отклонена по двум основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 5 части 12 статьи 48 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона заявка общества была отклонена в связи с несоответствием информации об отдельной характеристике объекта закупки, содержащейся в заявке, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно в документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе», входящем в состав извещения.

Так, согласно подпункту 8 пункта 2.1 раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документа «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе», если значение показателя указано заказчиком в столбце 4 (значение показателя, которое не может меняться, в том числе диапазон значений), то участник закупки должен оставить его в неизменном виде и показать в своей заявке.

В п.4.7 таблицы «Конкретные значения показателей» заявки общества был указан диаметр трубы стула на металлическом каркасе - «30» (мм).

Вместе с тем, согласно Описанию объекта закупки в составе извещения, в столбце 4 (значение показателя, которое не может меняться, в том числе диапазон значений) пункта 4.7 Таблицы № 2 «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара» заказчиком установлен показатель диаметра трубы стула на металлическом каркасе - «не менее 30» (мм).

Следовательно, заявка общества содержала характеристики объекта закупки, не соответствующие требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно пункту 5 части 1 ст. 43 Федерального закона заявка на участие в закупке, в частности, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении по рассматриваемому электронному аукциону № 0176200005522000174 был установлен запрет на допуск к указанной закупке товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее– постановление № 616).

Согласно постановлению № 616, для подтверждения соответствия товаров требованиям, установленным указанным постановлением, в заявках участников таких закупок предусмотрено предоставление дополнительной информации. В частности, в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация в заявке участников закупки должно содержаться указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В заявке ООО «ЮСП» было указано наименование страны происхождения поставляемого товара - Россия, но не была представлена информация, предусмотренная постановлением № 616 для подтверждения соответствия предлагаемых товаров требованиям, установленным указанным постановлением.

При этом в заявке ООО «ЮСП» был представлен электронный документ «Соответствие _постановлению_616_мебель_ЮСП_2022.dосх», в котором были указано следующее:

«Мы предоставляем из реестра российских производителей сведения о сырье для мебели российских производителей:

Реестровый номер 3221\8\2021 - Плиты древесно-стружечные тип Р2, класс эмиссии формальдегида Е1, ГОСТ 10632-2014

Реестровый номер 3221\10\2021 - Плиты древесно-стружечные влагостойкие, облицованные пленками на основе термореактивных полимеров, класс эмиссии формальдегида Е1, ГОСТ 32289-2013

Реестровый номер 4555\4\2021 - Труба электросварная.»

Между тем, согласно электронному документу «Описание объекта закупки» в составе извещения по рассматриваемому электронному аукциону № 0176200005522000174 к поставке требовался товар, указанный в Таблицах № 1 и № 2 Описания объекта закупки, а именно:

- Стол двухместный ученический с наклоном;

- Стол двухместный ученический;

- Стул ученический;

- Стул на металлическом каркасе.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Раздела 1 электронного документа «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» в составе извещения по рассматриваемому электронному аукциону № 0176200005522000174 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участникам закупки в составе заявки требовалось указать (продекларировать) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация.

При отсутствии указанных номеров в составе заявки в силу прямого указания пункта 5 части 1 ст. 43 Федерального закона такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и подлежит отклонению.

Поскольку объектом данной закупки был товар - школьная мебель (столы ученические и стулья), а в заявке ООО «ЮСП» были предоставлены реестровые номера сырья для производства мебели, но не реестровые номера требующегося к поставке самого товара - столов и стульев, заявка ООО «ЮСП» не соответствовала требованиям извещения об электронном аукционе № 0176200005522000174, а также требованиям постановления. При указанных обстоятельствах она приравнивалась к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, и была отклонена в соответствии с требованиями постановления.

Таким образом, заявка общества была отклонена Комиссией по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок обоснованно и в соответствии с требованиями Федерального закона.

Ссылка общества на решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) от 30.03.2022 по данному электронному аукциону судом не принимается ввиду следующего.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 23.03.2022 поступила жалоба ИП ФИО1

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС признала жалобу ИП ФИО1 обоснованной. В действиях Заказчика выявила нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (статьи 33), части 6 статьи 23 Федерального закона. Комиссия УФАС предписание не выдала, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Комиссией УФАС в указанном решении не установлено нарушений в отношении пункта 4.7 Таблицы № 2 Описания объекта закупки, а также положений извещения об осуществлении закупки, устанавливающих требования к товарам и документам в составе заявки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны (граны и безопасности государства».

Следует отметить, что по результатам внеплановой проверки электронного аукциона №0176200005522000174, проведенной Комиссией УФАС одновременно с рассмотрением жалобы, в действиях Комиссии по осуществлению закупок Комитета при рассмотрении заявок на участие в данном аукционе, отклонении и допуске таких заявок, обосновании принятых решений об отклонении заявок, нарушений не установлено.

Жалоб от ООО «ЮСП» на действия Комиссии Уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы по необоснованному отклонению заявки общества в антимонопольный орган не поступало.

Согласно части 13 статьи 44 Федерального закона в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Федерального закона системе если в случае, предусмотренном частью 13 настоящей статьи, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня,следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такойзаявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49,пункте 2 части 3 статьи 50 настоящего Федерального закона, направляет (заисключением случая получения оператором электронной площадки решения суда,контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношениитакой заявки, не соответствующим требованиям настоящего Федерального закона) вбанк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшеготакую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 настоящей части, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

Таким образом, с учетом того факта, что третья заявка общества в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке была признана несоответствующей, в действиях Заказчика - Министерства образования и науки Республики Адыгея, а также в действиях Уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы не усматривается нарушений Законодательства о контрактной системе.

Общество не представило доказательства неправомерности действия министерства и комитета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе и соглашаясь с его условиями, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются (статья 199 АПК РФ).

Следовательно, обязанность по обоснованию и доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов общества действиями министерства и комитета в материалы дела не представлено.

Суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о том, что управление не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Э.Н. Меликян