Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А32-55766/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«05» мая 2023 года Дело № А32-55766/2022


Резолютивная часть решения суда – 12.04.2023

Полный текст решения суда изготовлен – 05.05.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аброян А.А., проведя судебное заседание по исковому заявлению ъ

общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕССТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ставрополь,

к федеральному государственному автономное учреждение «Санаторий ФССП России «ЗЕЛЕНАЯ ДОЛИНА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), пос. Дома отдыха Кубань

о признании недействительным решения об отказе от исполнения контракта.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, уведомлен.

от ответчика: не явился, уведомлен.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕССТРОЙ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к федеральному государственному автономное учреждение «Санаторий ФССП России «ЗЕЛЕНАЯ ДОЛИНА» (далее – ответчик) о признании недействительным решения об отказе от исполнения контракта.

Представители сторон в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru. Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона (протокол от 19.09.2022 №0318100015722000008-2), в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), 30.09.2022 между федеральным государственным автономным учреждением «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» (далее – ответчик, заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «БИЗНЕССТРОЙ» (далее – истец, подрядчик) заключен государственный контракт № 03181000157220000080001 на выполнение работ по текущему ремонту покрытия входных групп зданий главного корпуса блока № 1 и главного корпуса блока № 2 с приемно-вестибюльной группой санатория «Озеро Белое» (дом 43, дом 50) (далее – контракт), в соответствии с которым истец обязался выполнить работы по текущему ремонту покрытия входных групп зданий главного корпуса блока № 1 и главного корпуса блока № 2 с приемно-вестибюльной группой санатория «Озеро Белое», расположенных по адресу: 140765 Московская область, городской округ Шатура, пос. санатория «Озеро Белое», санаторий «Озеро Белое», д.43 и д. 50) (далее - работы) и передать их заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом за счет средств субсидий на осуществление текущего ремонта зданий и сооружений.

Техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта установлено, что подрядчик до начала работ обязан разработать проект производства работ (далее – ППР).

В течение 5 дней после подписания договора подрядчик обязан представить заказчику проект производства работ и технологические карты, разработанные в соответствии с МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» и МДС 12-29.2006 «Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты». В составе ППР обязательно предоставление согласованных с заказчиком графиков выполнения работ, графика движения рабочей силы, графика поставки материалов.

Кроме того, подрядчик обязан предоставить, указанные в приложении № 4 контракта следующие документы:

- приказ подрядной организации о направлении персонала на объект для выполнения работ;

- копии общегражданских паспортов работников;

- список сотрудников на проход на территорию;

- копии разрешений на привлечение иностранных рабочих, копии миграционных карт и подтверждений на право трудовой деятельности на территории субъектов Российской Федерации (при наличии данной категории персонала);

- перечень автотракторной техники и оборудования, используемых при производстве работ;

- список техники для проезда на территорию;

- приказ подрядной организации о назначении ответственных производителей работ, лиц, ответственных за соблюдение требований охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности и электробезопасности;

- копию свидетельства о допуске подрядной организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

Проект производства работ (ППР) и технологические карты должны быть разработаны в соответствии с МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» и МДС 12-29.2006 «Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты»;

В составе ППР обязательно предоставление согласованных с заказчиком графиков выполнения работ, графика движения рабочей силы, графика поставки материалов;

- справка в свободной форме за подписью руководителя об обеспечении работников, задействованных на объекте строительства, спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с отраслевыми нормами выдачи;

- справка в свободной форме за подписью руководителя о наличии в организации действующего методического и инструктивного материала по охране труда, промышленной безопасности (при эксплуатации ГПМ), пожарной безопасности, производственных инструкций;

- справка в свободной форме за подписью руководителя о проведении первичных инструктажей на рабочем месте по охране труда и противопожарной безопасности работникам, задействованным на объекте строительства;

- справка в свободной форме за подписью руководителя о наличии в штате или привлечению по трудовому договору специалиста по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства и т.д.

Заключая контракт, ответчик рассчитывал на окончание и сдачу результата работ подрядчиком в установленные контрактом сроки.

Подрядчик в установленные контрактом сроки к выполнению работ не приступил, документы не представил, в связи с чем в адрес поставщика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ от 14.10.2022 № 789.

Подрядчик с требованиями заказчика не согласился и направил в адрес заказчика без использования функционала единой информационной системы (zakupki.gov.ru) уведомление об одностороннем расторжении контракта на основании ст.719 ГК РФ, тем самым подтвердив неспособность выполнить работы, предусмотренные контрактом в срок.

Согласно п.1 ч. 20.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством единой информационной системы считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе мотивировано отсутствием осведомленности о месте производства работ и об отказе согласования замены клинкерной плитки на природный камень.

Подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с требованием замены материалов (клинкерной плитки на природный камень) предусмотренных контрактом и техническим заданием при выполнении работ, с которым заказчик не согласился и попросил представить эквивалент клинкерной плитки (письмо от 17.10.2022 № 799).

Подрядчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие согласование с заказчиком эквивалента клинкерной плитки.

Суд сходит из того, что подрядчик при проявлении необходимой степени разумности и добросовестности должен быть осведомлен о месте выполнения работ по контракту.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком 09.09.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0318100015722000008 на официальном сайте единой информационной системе (zakupki.gov.ru).

Форма извещения для проведения закупки на официальном сайте единой информационной системы содержит раздел «место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. В данном разделе заказчик указал место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги – Российская Федерация, Московская обл, Шатура г, 140765 Московская область, городской округ Шатура, пос. санатория «Озеро Белое», санаторий «Озеро Белое», (д.43 и д. 50).

Пунктом 4 ст.75 44 – ФЗ установлено, участник закупки, который получил приглашение и которому предоставлена документация о закупке, вправе направить с использованием специализированной электронной площадки не более трех запросов о даче разъяснений положений документации о закупке. В течение одного часа с момента поступления такого запроса оператор специализированной электронной площадки направляет его заказчику. В течение двух рабочих дней с даты поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации о закупке заказчик направляет оператору специализированной электронной площадки разъяснение положений документации о закупке при условии, что такой запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Разъяснения положений документации о закупке не должны изменять ее суть. В течение одного часа с момента поступления такого разъяснения оператор специализированной электронной площадки направляет его всем участникам закупки, которым в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставлена документация о закупке, с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Запросов на разъяснение документации о месте производства работ, при проведении конкурентной процедуры, на этапе подачи заявок не поступало. При подписании проекта контракта протокол разногласий по разночтениям условий контракта от истца не направлялся.

Кроме того, разделом 1 предмет контракта п.1.1. установлено, что по условиям контракта подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту покрытия входных групп зданий главного корпуса блока № 1 и главного корпуса блока № 2 с приемно-вестибюльной группой санатория «Озеро Белое» расположенных по адресу: 140765 Московская область, городской округ Шатура, пос. санатория «Озеро Белое», санаторий «Озеро Белое», д.43 и д. 50) и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом за счет средств субсидий на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений.

В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта, также указан фактический адрес исполнения работ; объект, где будут проходить производственные работы.

Указание в пункте 3.2 контракта на выполнение работ по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Дома отдыха Кубань, пр-д. Зеленая долина, д. 1, при наличии во всех источниках указания на иной адрес места выполнения работ является технической опечаткой. Однако истец, подписав контракт, и ознакомившись с содержание пунктов 1.1 и 3.2 контракта, принял на себя соответствующий риск, и должен быть готовым выполнить принятые на себя обязательства.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Также в исковом заявлении истец указывает, что 12.10.2022 (то есть примерно через 1,5 недели после заключения контракта) осуществлен осмотр объекта в Московской области, городском округе Шатура, пос. санатория «Озеро Белое».

Данный факт указывает, что истец осведомлен о месте выполнения работ по контракту - Российская Федерация, Московская обл., Шатура г., 140765 Московская область, городской округ Шатура, пос. санатория «Озеро Белое», санаторий «Озеро Белое», (д.43 и д. 50).

Заказчик направил возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленного в нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона 44-ФЗ (от 27.10.2022 № 834).

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Спорные отношения подпадают под правовое регулирование параграфа 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, с применением в неурегулированной части общих положений о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрен односторонний необоснованный отказ подрядчика от исполнения договора (п.1 ст.450.1 ГК РФ).

Ст.719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Условиями контракта не предусмотрено предоставление подрядчику материалов, оборудования, технической документации и т.д., следовательно, отказ подрядчика от исполнения контракта, не связанный с нарушением контракта заказчиком является необоснованным.

Заявляя об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на статью 719 ГК РФ, подрядчик должен был указать в уведомлении нарушение заказчиком предусмотренных пунктом 1 статьи 719 ГК РФ требований по выполнению работ в соответствии с контрактом.

Наличие разногласий о применении материала в процессе производства работ, несоответствующего техническому заданию и сметному расчету, не указывает о неисполнении заказчиком своих обязанностей по контракту. Кроме того, из материалов дела не следует, что получив отказ в согласовании иного материала, истец приступил к выполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В уведомлении об одностороннем отказе от договора от 12.10.2017 отсутствуют ссылки на конкретные нарушения ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязательств, которые повлекли невозможность исполнения подрядчиком условий Контракта в установленный срок.

Таким образом, односторонний отказ от исполнения контракта, изложенный в уведомлении от 19.10.2022, не соответствует требованиям статьи 719 ГК РФ, в силу чего на основании статьи 168 ГК РФ является недействительной сделкой, не влекущей правовых последствий по прекращению Контракта.

Следовательно, на 28.10.2022 - дату подписания ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» письма № 832 об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту покрытия входных групп зданий главного корпуса Блока № 1 и главного корпуса Блока № 2 с приемно-вестибюльной группой санатория «Озеро Белое» (дом 43, дом 50), которые не были выполнены ООО «БИЗНЕССТРОЙ» в установленный срок, контракт являлся действующим и подлежал исполнению.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством единой информационной системы считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, 28.10.2022 ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 08.11.2022, что подтверждается информацией об исполнении (о расторжении) контракта.

Данное решение направлено почтовым отправлением 27.10.2022 (РПО 35284093084239) и вручено истцу 30.11.2022.

Основание расторжения контракта – п.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации (если Подрядчик не приступает к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещение убытков).

Таким образом, ответчиком соблюден установленный законом порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный Законом 44-ФЗ.

Требования истца о признании недействительным решение ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» об одностороннем отказе от исполнения контракта №03181000157220000080001 от 30.09.2022 на выполнение работ по текущему ремонту покрытия входных групп зданий главного корпуса Блока №1 и главного корпуса Блока №2 с приемно-вестибюльной группой санатория «Озеро Белое» (дом 43, дом 50) в данном случае неправомерны.

Истец фактически оспаривает наличие оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта.

Иные доводы истца отклоняются как несостоятельные, поскольку не свидетельствуют о неправомерности решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его вынесения.


Судья А.С. Хмелевцева