Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А82-905/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-905/2025
г. Ярославль
12 августа 2025 года
Резолютивная часть решения принята 05 августа 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сизовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Инкомпроект-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изъятии объекта культурного наследия и земельного участка

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований на предмет спора, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерства имущественных отношений Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОМЭКСПЕРТ-Ярославль», Прокуратуры Ярославской области, департамента градостроительства мэрии г. Ярославля

при участии:

от истца – ФИО1 – юрист по доверенности от 01.07.2025; от ответчика – ФИО2 – юрист по доверенности от 29.01.2025; от третьих лиц – не явились;

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – государственная служба) обратилась в суд с исковым заявлением об изъятии у открытого акционерного общества «Инкомпроект-Инвест» (далее - ОАО «Инкомпроект- Инвест», общество) нежилого здания, размольный корпус, площадью 9 673,1 кв.м., с кадастровым номером 76:23:030813:35, а также земельного участка с кадастровым номером 76:23:030813:5 площадью 13 653 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерство имущественных отношений Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОМЭКСПЕРТ-Ярославль», Прокуратура Ярославской области, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля

Истец уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Прокуратура Ярославской области ранее в судебном заседании поддержала позицию государственной службы.

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Министерство имущественных отношений Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «ТЕХПРОМЭКСПЕРТ- Ярославль», департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание представителей не направили, по существу рассматриваемого спора пояснений не представили.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее–АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ОАО «Инкомпроект-Инвест» является собственником объекта недвижимости – здание размольного корпуса, назначение нежилое, общей площадью 9 673,10 кв.м., инв. № 6377, лит. В,В1,В2,В3,В4,В5,В6,В7,В8,В9 с кадастровым номером 76:23:030813:35, расположенного по адресу: <...>. Право собственности общества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 18.08.2009 запись регистрации 76-76-01/079/2009-471, а также собственником земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости, общей площадью 13 653 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 76:23:030813:5, расположенного по адресу: <...>, право собственности общества зарегистрировано в ЕГРН 07.07.2022, запись регистрации 76:23:030813:5-76/051/2022-3.

В соответствии с приказом государственной службы от 21.06.2024 № 125 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, здание «Паровая мукомольная мельница К-ных-В-вых» кадастровый номер 76:23:030713:35 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В адрес общества 22.07.2024 направлен акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 15.07.2024 (получен обществом 24.07.2024), которым зафиксировано общее состояние объекта, указано на отсутствие заполнения дверных и оконных проемов, сделан вывод о том, что объект культурного наследия не относится к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, требуется проведение ремонтных работ, установлены состав и сроки проведения работ по сохранению объекта:

1. Обращение за получением задания на выполнение ремонта объекта культурного

наследия в срок не позднее 14 дней с момента получения настоящего акта

технического состояния.

2. Разработка проекта ремонта объекта культурного наследия, предусмотренного

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия

(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ) в срок до 01.11.2024.

3. Ремонт объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45

Федерального закона № 73-ФЗ в срок до 01.07.2025.

Приказом государственной службы охраны от 07.08.2024 № 165 выявленный объект культурного наследия включен в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (памятника) «Паровая мельница К-ных-

В-вых», 1847г., 1890-е гг., начало XX в. (Ярославль, мукомольный пер., д. 6) (далее – ОКН).

В адрес общества направлено уведомление о согласовании требований охранного обязательства от 12.12.2024 ИХ.43-5952/2024 и акт технического состояния ОКН от 28.11.2024 (получено обществом 16.12.2024), которым зафиксировано общее состояние здания, указано на отсутствие заполнения дверных и оконных проемов, сделан вывод о том, что объект культурного наследия относится к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, установлены состав и сроки проведения работ по сохранению объекта:

№ п/п

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия

Сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия

1

Обращение за получением задания на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия

по информации департамента градостроительства мэрии города Ярославля подготовлено задание на проведение работ по ремонту фасадов здания от 01.10.2024 № 6934, письмом от 07.10.2024 № 7042 направлено в адрес собственника

2.

Разработка проекта ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 N•7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

по информации собственника по состоянию на 01.11.2024 на основании выданного департаментом градостроительства мэрии города Ярославля задания от 01.10.2024 № 6934 разработана проектная документация на проведение работ по ремонту фасадов здания

3.

Заключение договора с подрядной организацией на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия (у подрядной организации должна быть лицензия па проведение данных работ) с предоставлением в адрес службы уведомления о заключении такого договора с приложением подтверждающих документов

в течение 15 дней с даты получения настоящего акта технического состояния

4.

Обращение за получение разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия

в течение 15 дней с даты заключения договора с подрядной организацией на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия, но не

позднее 1 месяца с даты получения настоящего акта технического состояния

5

Ремонт объекта культурною наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

не позднее 01.07.2025

Включая следующие виды работ и сроки их выполнения

5.1.

Подготовка строительной

площадки, установка строительных лесов (при необходимости)

в течение 15 дней с даты получения

разрешения на проведение работ по ремонту

объекта культурного наследия, но не позднее 2 с половиной месяцев с даты получения настоящего

акта технического состояния

5.2.

Проведение основных строительно-монтажных работ

в течение 2 с половиной месяцев с даты подготовки строительной площадки, установки строительных лесов, но не позднее 5 месяцев с даты получения настоящего акта технического состояния

5.3.

Проведение основных строительно-монтажных работ

в течение 1 месяца месяцев с даты проведения основных строительно-монтажных работ, но не позднее 01.07.2025

Уведомлением о согласовании охранного обязательства в порядке, предусмотренном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Приказ № 774), обществу предложено в течение 10 рабочих дней с момента получения рассмотреть и выразить свое согласие (несогласие) в установлении Плана работ (состава (перечня) сроков (периодичности) работ), указанного в приложении к акту технического состояния от 28.11.2024.

Обществом 25.12.2024 представлены мотивированные возражения на План работ (состав (перечень) сроков (периодичности) работ), указанный в приложении к акту технического состояния от 28.11.2024 и предложено продлить сроки выполнения работ с установлением окончательного срока выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2025.

24.01.2025 года государственная служба направила в адрес общества письмо ИХ.43-216/2025 (получено обществом 30.01.2025), в котором отказала в переносе сроков проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Государственная служба обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что обществом не исполнены пункты 3,4,5 приложения к акту технического состояния от 28.11.2024, а именно, до 09.01.2025 не заключен договор с подрядной организацией на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия (у подрядной организации должна быть лицензия па проведение данных работ) с предоставлением в адрес службы уведомления о заключении такого договора с приложением подтверждающих документов, в срок до 16.01.2025 отсутствует обращение общества за получением разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия, в срок до 01.07.2025 не проведены работы по ремонту ОКН, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Истец полагает, что бездействие общества по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия, непринятие мер по поддержанию здания в надлежащем техническом состоянии может повлечь утрату им историко-культурной ценности или привести к физической утрате.

Возражая против иска ответчик указал, что спорным зданием владеет с 18.08.2009, ранее в отношении здания был принят приказ от 17.04.2017 № 16-В/17 об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Общество 24.07.2024 получило акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия «Паровая мукомольная мельница «К-ных-В-вых», 1846г., расположенного по адресу: <...>. Общество не владеет объектами недвижимости по указанному адресу. Впоследствии в приказе № 165 от 07.08.2024 адрес ОКН был указан как <...>.

Общество 30.08.2024 обратилось в департамент градостроительства мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения. 07.10.2024 обществом было получено задание на проведение работ № 6934 от 01.10.2024, на основании которого общество 05.12.2024 заключило договор на разработку проектной документации с обществом с ограниченной ответственностью «Ветер».

16.01.2025 общество направило на согласование в департамент градостроительства мэрии города Ярославля разработанную проектную документацию на проведение ремонтных работ.

26.02.2025 департамент градостроительства мэрии города Ярославля письмом № 1126 сообщил, что проект ремонта предоставляется подрядной организацией на рассмотрение в составе документов, необходимых для выдачи разрешения на проведение работ по ремонту. 0.03.2025 общество заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Виннер» договор на ремонтные работы на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мукомольная мельница К-ных-В-вых», 1847 г., 1890-гг., начало ХХ в. <...>. Договором предусмотрено проведение ремонтных работ в срок до 30.11.2025.

11.07.2025 ООО «Виннер» получено разрешение № 4220 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения. Разрешение выдано на срок до 30.11.2025. Работы по ремонту фасада здания фактически проводятся.

В актах технического состояния ОКН от 15.07.2024, 28.11.2024 отражено, что фактически здание детально не обследовалось, проводился визуальный осмотр, нарушением является отсутствие заполнения дверных и оконных проемов.

Спорный объект недвижимости взят под охрану государства в качестве объекта культурного наследия 21.06.2024, общество предпринимает все меры по сохранению объекта культурного наследия, истцом не представлено доказательств бесхозяйственного отношения собственника к спорному объекту и совершения действий, ведущих к разрушению и утрате объекта культурного наследия после 21.06.2024.

Обществу вменено в обязанности проведение работ по ремонту фасада в зимний и весенний периоды, в то время как в соответствии с положениями п. 7.1.3 СП 71.13330.2017 «Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия», утвержденным Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр 7.1.3 фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следует проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 °C до 30 °C, если иное не предусмотрено проектом. Следует обеспечивать поддержание среднесуточной температуры окружающей среды в заданном диапазоне в течение 2 суток до начала отделочных работ и не менее 7 суток после их окончания.

Обществом с целью подготовки проекта и выполнения работ по ремонту были заключены договоры с организациями, имеющими лицензии на проведение данного вида работ. Лицензии в данном случае выдаются Министерством культуры Российской Федерации. За получением разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия обращается подрядчик в соответствии с п. 5.4.1 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625, в связи с чем Общество не согласно с требованиями государственной службы.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

Общество является собственником здания и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3 статьи 44).

Законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению ОКН (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного его Президиумом 04.07.2018).

В силу частей 2 и 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются: федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень; региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возмещается стоимость выкупленного имущества в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом и собственником выкупаемого имущества, а в случае спора судом.

При продаже с публичных торгов объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, их собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение публичных торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, указанных в пункте 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ (пункт 1).

Таким образом, в силу статьи 54 Федерального закона № 73-ФЗ основанием для изъятия у собственника объекта культурного наследия являются: 1) не выполнение требований к сохранению такого объекта либо 2) совершение действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения.

При этом для изъятия объекта культурного наследия действия либо бездействие собственника должно носить системный, длящийся и виновный характер. При этом нарушения установленных законом требований, связанных с владением объектом культурного наследия, должны реально угрожать его сохранности и сохранению им своего значения.

В силу части 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждый участник процесса обязан представлять суду доказательства в обоснование своей позиции.

Анализируя материалы дела судом установлено, что здание признано выявленным объектом культурного наследия 21.06.2024, впоследствии 07.08.2025 здание включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Требования к сохранению объекта культурного наследия установлены приложением к акту технического состояния от 28.11.2024, полученным обществом 16.12.2024.

На момент обращения государственной службы с иском обществом были направлены истцу мотивированные возражения на установленные состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В нарушение положений пункта 3.5 Приказа № 774 органом охраны не проведены дополнительные консультации с собственником либо иным законным владельцем объекта культурного наследия для выработки взаимосогласованной позиции.

Вопреки позиции истца материалы дела не содержат доказательств совершения обществом действий либо бездействия, которые реально угрожают сохранности объекта

культурного наследия. Заключение договора с порядной организацией на выполнение работ по ремонту фасада с незначительным отклонением от срока, предусмотренного приложением к акту технического состояния от 28.11.2024, обусловлено необходимостью заключения такого договора с подрядной организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и не влияет на сохранность объекта культурного наследия.

Обращение за получением разрешения на проведение работ по ремонту объекта культурного наследия является обязанностью подрядной организации в силу Порядка, утвержденного приказом Министерства культуры российской Федерации № 2625 от 21.10.2025, и не может являться основанием для изъятия у собственника объекта культурного наследия. В настоящее время ответчиком представлены доказательства получения 11.07.2025 года разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и фактического ведения работ по ремонту фасада. В связи с чем нарушение срока не проведение работ по ремонту ОКН также не является основанием для изъятия ОКН у собственника.

Доводы истца о проведении ответчиком работ до получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, правового значения не имеют, так как относятся к компетенции суда общей юрисдикции по привлечению общества к административной ответственности при наличии установленных законом оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств, безусловно свидетельствующих о невыполнении собственником объекта культурного наследия требований к его сохранению, в материалы дела государственной службой не представлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска государственной службы.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья О.Н. Чистякова