Решение от 29 января 2019 г. по делу № А14-8503/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-8503/2018
г. Воронеж
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аква-Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Воронежской области,

к департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене приказа и восстановлении лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя, доверенность от 24.09.2018,

от ответчика – ФИО3, представителя, доверенность от 19.11.2018 №43-01-26/2894,

ФИО4, представителя, доверенность от 23.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-Союз» (далее – заявитель, ООО «Аква-Союз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – ответчик) от 12 января 2018 года № 6 и утвержденного им решения от 9 января 2018 года и восстановлении лицензии на право пользования недрами ВРЖ 80065 ТР и восстановлении права пользования недрами в соответствии с лицензией.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.01.2019 по 22.01.2019 (с учетом выходных дней).

Изучив доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области 19.09.2012 выдал ООО «Аква-Союз» лицензию на пользование недрами серия ВРЖ № 80065 вид ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча строительных песков на Богдановском месторождении (южная часть), со сроком действия до 01.08.2026. Неотъемлемой частью лицензии являлись условия пользования недрами.

В связи с неисполнением организацией условий лицензирования, определенных условиями пользования недрами, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области решением от 17.11.2016, утвержденным приказом от 17.11.2016 № 510, приостановил действие лицензии ВРЖ № 80065 вид ТР, указав нарушения, которые должны быть исправлены ООО «Аквва-Союз».

Решением от 09.01.2018 в связи с существенными, систематическими нарушениями заявителем условий лицензирования и непредставления отчетности департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области досрочно прекращено право пользования недрами заявителем на основании лицензии на пользование недрами серия ВРЖ № 80065 вид ТР. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 12.01.2018 № 6 утверждено решение от 09.01.2018.

Полагая, что оспариваемое решение и приказ противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы организации, ООО «Аква-Союз» обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие необходимости геологоразведочных работ, их государственной регистрации и утверждения проекта поисково-оценочных работ. При этом заявитель полагает, что отведенный ему участок недр полностью изучен и не требует дополнительного геологического изучения. Также заявитель полагает необоснованными утверждения ответчика о неисполнении заявителем условий лицензии о переводе участка недр из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. По утверждению заявителя, препятствием для такого перевода явилось отсутствие координат участка недр, которые (координаты), по мнению заявителю ему должен был предоставить ответчик. Относительно непредставления статистической отчетности заявитель ссылается на то, что ранее он не предупреждался о данном виде нарушения. В представленном дополнении заявитель также сослался на нарушение порядка принятия оспариваемого решения. При этом заявитель ссылается на отсутствие указания оснований для принятия оспариваемого решения, несоблюдение ответчиком требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также отсутствие вины заявителя. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие систематических нарушений пользования недрами, неисполнимостью условий лицензирования, отсутствие определенных границ участка пользования недрами.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на совершение заявителем существенных, систематических нарушений условий лицензирования и непредставление отчетности. В отношении необходимости проведения геологоразведочных работ, их государственной регистрации и утверждения проекта поисково-оценочных работ ответчик утверждает, что геологическая разведка проведена в отношении всего карьера, а не участка недр, предоставленного заявителю. Соответственно, по мнению ответчика, заявитель был обязан провести необходимые работы и подготовить проект поисково-оценочных работ. В отношении отсутствия координат участка недр, необходимых для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, ответчик утверждает, что именно на заявителе лежит бремя организации работ по установке таких координат, исходя из условий лицензии, и соответствующий перевод участка недр. В отношении непредставления отчетности ответчик ссылается на непредставление заявителем геологической информации о недрах.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, обязательными условиями для признания ненормативного акта недействительным является его незаконность и нарушение этим актов прав и законных интересов лица. обратившегося в арбитражный суд.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон РФ № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.10.1 Закона РФ № 2395-1, п.6 ч.1 ст.8 Закона Воронежской области от 20.12.2006 № 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области» (далее – Закон Воронежской обл. № 115-ОЗ) к полномочиям уполномоченного органа в сфере регулирования отношений недропользования, каковым является ответчик по делу, в соответствии с действующим законодательством относится принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения (лицензии). Соответствующие полномочия ответчика установлены п.3.2.3 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Согласно п.2, 3, 8 ч.2, ч.4 ст.20, ст.21 Закона РФ № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ № № 2395-1 в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из оспариваемого решения ответчика, основанием для досрочного прекращения право пользования недрами заявителя на основании лицензии ВРЖ № 80065 ТР явились выводы ответчика о нарушениях заявителем установленных лицензией условий пользования недрами, выразившимся в следующем:

- не произвел в установленные сроки и в установленном порядке государственную регистрацию геологоразведочных работ в срок до 01.07.2012 в нарушение п.3.2 условий пользования недрами, являющимися приложением № 1 к лицензии ВРЖ № 80065 ТР;

-не подготовил и не утвердил в установленные сроки и в установленном порядке проект поисково-оценочных работ в срок до 01.09.2012 в нарушение п.3.2 условий пользования недрами;

-не приступил в установленные сроки в установленном порядке к выполнению всего комплекса работ по доизучению месторождения полезных ископаемых согласно утвержденному проекту в срок до 01.09.2012 в нарушение п.3.2 условий пользования недрами;

-не представил ответчику отчет о результатах геологоразведочных работ для проведения государственной экспертизы в срок до 01.02.2013; в нарушение п.3.2 условий пользования недрами;

-не представил геологической информации – отчета о результатах геологоразведочных работ в нарушение п.4 условий пользования недрами;

-до начала промышленной разработки строительных песков не перевел землю участка пользования недрами из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в нарушение п.3.2 условий пользования недрами;

-не оформил горный отвод в уточненных границах в установленные сроки и в установленном порядке в нарушение п.3.2, 3.3, 3.7 условий пользования недрами;

-допустил отклонение уровня добычи полезного ископаемого от установленного лицензией более чем на 25% в 2013, 2015, 2016 годах в нарушение п.3.8 условий пользования недрами;

-не разрабатывал и не согласовывал (ежегодно) с Управлением Ростехнадзора по Воронежской обл. планы развития горных работ на текущий год в нарушение п.3.9, 3.10 условий пользования недрами;

При этом, по утверждению ответчика, в соответствии с п.6 условий пользования недрами названные нарушения являются существенными.

Согласно абзацу 9 п.3.2 условий пользования недрами заявитель был обязан произвести государственную регистрацию геологоразведочных работ.

В соответствии со ст.6 Закона РФ № 2395-1 недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Согласно полученной заявителем лицензии участок недр предоставлен для геологического изучения и добычи строительных песков.

В силу п.10 ч.2 ст.22, ст.28 Закона РФ № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. При этом работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, и лицензии на пользование недрами подлежат государственному учету и включению в государственный реестр.

Таким образом, на заявителе по делу лежала обязанность по государственной регистрации геологоразведочных работ. Судом учтено, что установленный условиями пользования недрами срок государственной регистрации – до 01.07.2012, не мог быть соблюден заявителем, так как сама лицензия получена 19.09.2012. Одновременно суд находит необходимым отметить, что к моменту принятия решения о приостановлении действия лицензии – 17.11.2016 и к моменту принятия оспариваемого решения о прекращении пользования недрами – 09.01.2018, у заявителя имелась возможность и время осуществить государственную регистрацию геологоразведочных работ.

Суд также находит необходимым отметить, что в пользование заявителю представлен участок недр, а не весь карьер, в котором расположен участок. Геологическая разведка карьера не тождественная геологической разведки участка. В ходе проведения геологической разведки участка надлежало уточнить запасы песка на участке карты их залегания, их объем. Указанные работы заявителем не проведены и не представлены для государственной регистрации.

В силу изложенного суд отклоняет доводы заявителя о завершенности геологических исследований участка недр, представленных в пользование заявителю.

Таким образом, заявитель не исполнил условие, установленное абзацем 9 пункта 3.2 условий пользования недрами. В силу же п.6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 10 пункта 3.2 условий пользования недрами заявитель был обязан подготовить и утвердить проект поисково-оценочных работ.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22, ч.1 , 4 ст.36.1 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Аналогичные положения об обязанности пользователя недр подготовить проектную документацию поисково-оценочных работ содержатся в п.2 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352.

Таким образом, заявитель был обязан осуществить подготовку проекта поисково-оценочных работ. Однако заявителем указанная обязанность не была исполнена. Доказательств обратного заявитель не представил.

В силу абзаца 2 пункта 6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 11 пункта 3.2. условий пользования недрами заявитель был обязан выполнить весь комплекс работ по доизучению месторождения полезных ископаемых на предоставленном участке недр.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22, п.2 ч.1 ст.23 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются требования по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр. Как было сказано выше, соответствующие работы проведены в отношении всего карьера, в котором находится участок недр, предоставленный заявителю. Однако непосредственно в отношении участка заявителя такие работы не проводились.

Следовательно, заявитель был обязан провести названные работы. Однако доказательств проведения таких работ заявитель не представил.

В силу абзаца 2, 5 пункта 6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 12 пункта 3.2 условий пользования недрами заявитель был обязан представить ответчику отчет о результатах геологоразведочных работ для проведения государственной экспертизы.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из п.2, 4 ч.1 ст.23, ст.29 Закона РФ № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Аналогичные положения закреплены в п.1, 2 ст.18 Закона Воронежской области № 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области», текст которого приобщен к материалам дела.

Согласно п.6, 10, 18 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.

Для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

Из изложенного следует, что заявитель по делу был обязан представить ответчику отчет о результатах геологоразведочных работ для проведения государственной экспертизы. Указанная обязанность заявителем не выполнена.

В силу же абзаца 2 пункта 6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 5 пункта 3.2, абзацу 4 пункта 3.3, абзацу 2 пункта 3.7 условий пользования недрами заявитель был обязан оформить горный отвод в уточненных границах.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из ст.7 Закона РФ № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно п.2, 3, 6, 7, 13 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документация оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - в отношении участков недр местного значения.

Документация оформляется по заявлению пользователя недр, в котором указываются полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения).

К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

Подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

Заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами.

Относительно доводов заявителя об отсутствии у него точек координат участка пользования недр, суд находит необходимым отметить следующее.

В п.1, 2 условий пользования недрами имеется описание местонахождения участка недр, а также географические координаты его центра. Кроме того, в условиях проведения аукциона на право пользования участком недр (т.1 л.д.142-143) указаны предварительные границы горного отвода. Также в деле имеются схемы расположения участка недр (т.2 л.д.6-7). Названные документы позволяли заявителю определить уточненные границы горного отвода в одной из систем координат, признаваемой на территории Российской федерации.

Учитывая изложенное суд отклоняет довод заявителя как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, заявитель был обязан оформить горный отвод в уточненных границах. Однако указанная обязанность не была исполнена заявителем.

В силу абзаца 2 пункта 6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 2 пункта 3.2 условий пользования недрами заявитель был обязан до начала промышленной разработки недр перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из пп.1 п.1, п.2 ст.7, ст.77 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению предусматривают такую категорию земель как земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли указанные выше используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Такой порядок установлен Федеральным законом РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Учитывая целевое назначения земельного участка, под которым расположен участок недр, предоставленный заявителю, суд находит, что заявитель был обязан осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Относительно довода заявителя о невозможности исполнения обязанности по переводу земельного участка в земли промышленности, судом учтено следующее.

Выше суд указал на возможность определения уточненных границ отвода и, соответственно, использования указанных границ для определения границ земельного участка. Также суд находит необходимым отметить, что представленные заявителем доказательства подтверждают, что заявитель совершал определенные действия, направленные на перевод земельного участка в земли промышленности. Однако заявитель не завершил указанную процедуру. При этом заявитель не представил доказательств наличия объективных и непреодолимых препятствий, не позволивших ему осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Соответственно, суд пришел к выводу, что заявитель не исполнил обязанность по переводу земельного участка в земли промышленности.

В силу п.6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 1 пункта 3.8 условий пользования недрами уровень добычи полезных ископаемых для заявителя устанавливался в размере 50000 куб. м в год. В случае отклонения от указанного объема добычи более чем на 25% заявитель должен был внести изменения в условия пользования недрами.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из п.1, пп.1 п.2, п.3 ст.5 Закона Воронежской области № 115-ОЗ условия пользования участками недр местного значения, предусмотренные в лицензии на право пользования участками недр местного значения, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования участками недр местного значения, установленные в лицензиях, пересматриваются в случаях значительного (25% и более) изменения фактического объема добычи полезного ископаемого от установленного в лицензии по обстоятельствам, не зависящим от недропользователя (уменьшение, увеличение спроса на добываемое минеральное сырье или производимую из него продукцию, изменение уровня цен и др.).

Изменения в условиях пользования участками недр местного значения, определенные лицензией, вносит уполномоченный орган в установленном им порядке.

Заявитель не оспаривает, что в 2013, 2015 и 2016 годах допустил отклонение объеме добычи полезных ископаемых более чем на 25% от установленного в условиях пользования недрами. При этом указанное отклонение не согласовывалось с уполномоченным органом.

В силу п.6 условий пользования недрами названное условие является существенным.

Согласно абзацу 5 пункта 3.9, абзацем 21 пункта 3.10 условий пользования недрами заявитель был обязан ежегодно разрабатывать и согласовывать с Верхнее-Донским Управлением Ростехнадзора план развития горных работ на текущий год.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из п.2, ч.2 ст.22, ст.24 Закона РФ № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Названный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 «Об утверждении правил подготовки, рассмотрения и согласования, планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых».

Таким образом, заявителем не соблюдены требования условий пользования недрами, которые в силу абзацев 4, 5 пункта 6 названных условий являются существенными.

Судом учтено, что согласно названным выше положениям ст.21 Закона РФ № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В деле имеется решение ответчика от 17.11.2016 о приостановлении права пользования участком недр, а также прилагаемые к нему уведомления (т.1 л.д.100-101, 102-105), а также уведомление от 30.01.2017 № 43-01-14/399, адресованное заявителю, в котором содержится названный выше перечень нарушений лицензионных требований. В деле также содержится заявление ООО «Аква-Союз» от 02.10.2017 о продлении срока устранения нарушений. Названные обстоятельства свидетельствуют об уведомлении заявителя о допущенных нарушений лицензионных требований. При этом заявитель также не отрицал названого обстоятельства.

В силу изложенного, исходя из даты принятия оспариваемого решения – 12.01.2018, суд пришел о соблюдении заявителем требований ст.21 Закона РФ № 2395-1.

Также судом учтено, что названные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель заблаговременно был извещен о выявленных нарушениях и установленных Законом РФ № 2395-1 последствий их неисполнения.

В силу изложенного суд отклоняет доводы заявителя о нарушении ответчиком требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно абзацу 4 пункта 4 условий пользования недрами заявитель был обязан ежегодно представлять статистическую отчетность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из ч.10 ст.27 Закона РФ № 2395-1 под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных средств, является соответствующий пользователь недр.

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок представления геологической информации определен Приказом Минприроды от 04.05.2017 № 216.

Кроме того, в силу п.2 ст.19 Закона Воронежской области № 115-ОЗ Полученная пользователем недр геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, расположенного на территории Воронежской области, в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации Воронежской области.

Таким образом, заявитель был обязан ежегодно представлять соответствующую статистическую отчетность. Однако указанную обязанность заявитель не исполнил.

В тоже время, судом учтено, что указанное нарушение не нашло свое отражение названном выше решении ответчика от 17.11.2016 о приостановлении права пользования участком недр, а также прилагаемых к нему уведомлении (т.1 л.д.100-101, 102-105), а также уведомлении от 30.01.2017 № 43-01-14/399. С учетом изложенного, исходя из положений п. 8 ч.2, ст.20, ст.21 Закона РФ № 2395-1, суд пришел к выводу, что указанное нарушение не может быть признано надлежащим основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр.

Суд также находит необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в действующей редакции) при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, а не нормами названного Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Следовательно, доводы заявителя о необходимости установления вины общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения сделаны без учета требований законодательства и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.

Изложенная позиция арбитражного суда находит свое подтверждение в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.12.2012 и определении Верховного Суда РФ от 11.07.2016 № 308-КГ16-7160.

Оценив представленные доказательства, исходя из установленных ст.67, 68, 71 АПК РФ принципов относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о доказанности совершения заявителем нарушений, отраженных в оспариваемом решении. В силу изложенного суд находит правомерным досрочное прекращение права заявителя пользования участком недр местного значения. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина относится за счет заявителя. При этом 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов