Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А60-45206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45206/2019
07 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания 23.10.2019 секретарем судебного заседания Я.А. Кириевской и 30.10.2019 Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45206/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Дмитрия Юрьевича (ИНН 665913530153, ОГРНИП: 317665800151941) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) о признании незаконным решения по жалобе №066/06/69-2082/2019 от 25.07.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Департамент государственных закупок Свердловской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранение Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №3 от 05.09.2019 ФИО4. Предъявлен паспорт (до перерыва); ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей (после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №165 от 29.07.2019 ФИО5, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

от Департамента государственных закупок Свердловской области: представитель по доверенности от 18.01.2019 ФИО6, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

от ГБУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский»: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе №066/06/69-2082/2019 от 25.07.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управлением представлены материалы проверки по жалобе и отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Предпринимателем представлено дополнение к заявлению и оригинал платежного поручения об уплате госпошлины.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.

Заявителем в порядке ст.49 АПК РФ представлено ходатайство об уточнении предмета требований, просит суд признать оспариваемое решение недействительным в части признания его жалобы необоснованной и вывода об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика и уполномоченного органа в лице департамента; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняв уточнение предмета заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

26.06.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011819001686 и документация об аукционе на поставку расходных материалов для высокотехнологичной медицинской помощи. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1625700 рублей.

Аукционной комиссией 16.07.2019 проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019 №0162200011819001686-2-1.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 105436602 участника закупки (предпринимателя ФИО3) отклонена на основании «п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ): непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе (непредставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: «Участник закупки по п. 3 не предоставил копию действующего регистрационного удостоверения на «Интродьюсер разрывной. Интродьюсер LI-8 plus», в котором указана страна происхождения товара: Соединенные Штаты Америки»).

Предприниматель обратился в Свердловское УФАС России с жалобой о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «ГБ г. Каменск-Уральский», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки (извещение № 0162200011819001686), Закона о контрактной системе.

По мнению предпринимателя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку не соответствующей аукционной документации.

Решением Свердловского УФАС России жалоба признана необоснованной (пункт 1). Управлением в действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «ГБ г. Каменск-Уральский», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено (пункт 2).

При вынесении решения антимонопольный орган исходил из того, что представленные предпринимателем документы в соответствии с алфавитным перечнем названий стран на русском языке и их коды ГОСТ 7.67-2003 (ИСО 3166-1:1997) свидетельствовали о стране производства товара Монголия (буквенный код «MN») вместо Соединенных штатов Америки.

Полагая, что решение управления является незаконным и необоснованным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд руководствует следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 13.1 части 1 «Общая часть» документации об аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 3аконаК44-ФЗ);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии е законодательством - Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 13.2 части I « Общая часть» документации об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать, в том числе, копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, указанные в Описании объекта закупки и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью б настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом б части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела в первой части заявки участник закупки предприниматель предложил к поставке товар п.3 «Интродьюсер разрывной. Интродьюсер LI-8 plus» с указанием на страну происхождения товара: Соединенные штаты Америки.

Между тем во второй части заявки, участник закупки предоставил копию регистрационного удостоверения № ФСЗ 2011/10361 от 01 февраля 2018 года на предлагаемый к поставке товар, где указано место производства медицинского изделия «см. приложение ». Согласно приложению к указанному регистрационному удостоверению местами производства товара является:

- «Greatbatch Medical, 2300 Berkshire Lane North, Minneapolis, MN 55441»,

- «Greatbatch Medical, Boulevard Hector Teran Teran #20120 Ciudad Industrial Tijuana, B.C., 22444 Mexico».

Комиссия пришла к выводу, поддержанному органом антимонопольной службы о том, что в указанном приложении к регистрационному удостоверению Соединенные Штаты Америки не указаны в качестве места производства товара, при этом, в регистрационном удостоверении имеются данные о производстве товара в Мексике и в «MN».

Согласно пункту 5.1 алфавитного перечня названий стран на русском языке и их коды ГОСТ 7.67-2003 (ИСО 3166-1:1997) «СИБИД. Коды названий стран» буквенный код на латинском языке страны Монголия обозначается как «MN».

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода о недоказанности того, что местом происхождения товара являются Соединенные штаты Америки. В связи с чем признан обоснованным вывод о несоответствии заявки предпринимателя требованиям аукционной документации.

Суд признает выводы антимонопольного органа основанными на материалах дела.

Согласно п. 1 Приложения Правил определения происхождения товаров к Соглашению о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25.01.2008 года страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Подтверждением страны происхождения является декларирование (указание) участником закупки в заявке наименования страны происхождения

В приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 01.02.2018 №ФСЗ 2011/10361 в качестве места производства указан адрес:- «Greatbatch Medical, 2300 Berkshire Lane North, Minneapolis, MN 55441»,

В соответствии с ГОСТ 7.67-2003 (ИСО 3166-1:1997) «Коды названий стран» буквенный код MN обозначает Монголию. Соединенные Штаты Америки в соответствии с данным Гостом имеют код US, USA.

Иных документов, безусловно свидетельствующих о том, что местом производства товара является страна - Соединенные штаты Америки, заявителем не представлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова