Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А50-352/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.03.2021 года Дело № А50-352/20

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2021. Полный текст решения изготовлен 17.03.2021.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания С.П.Булак, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 09.10.2019 №1380, обязании устранить нарушения прав,

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318595800142957, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 и ФИО4» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ливингстон Девелопмент» (614506, Пермский край, <...>, литера Ш, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО5, ФИО6,

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО5, дов. от 20.07.2020, паспорт, ФИО7, дов. от 20.07.2020, паспорт,

от заинтересованных лиц:

от ООО «ФИО3 и ФИО4» – ФИО5, руководитель на основании протокола от 04.03.2019,

от МКУ «Институт территориального планирования» - ФИО8, дов. от 22.09.20, паспорт,

ФИО5

остальные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края,

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя главы Администрации города Перми - начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», в части п.1 в отношении земельного участка, указанного в п.п.1.52 п.1, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 и ФИО4», общество с ограниченной ответственностью «Ливингстон Девелопмент», Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, муниципальное казенное учреждение «Институт территориального планирования», Администрация города Перми, ФИО5, ФИО6,

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал, требования заявителя обоснованы тем, что при формировании земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, его граница прошла под элементами здания (крыльцо, приямки), а также не были соблюдены противопожарные и градостроительные нормы и правила.

Департамент земельных отношений администрации г.Перми требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что оспариваемое решение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего заявителю земельного участка принято в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания территории.

Заинтересованное лицо МКУ «Институт территориального планирования» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что документация по планировке территории, соответствует закону, утвержденные в составе проекта планировки красные линии соответствуют целям их определения, обозначают предусмотренные Генеральным планом г.Перми границы территории общего пользования – Комсомольский проспект,34, перед зданием Промстройпроекта, Генеральным планом г.Перми участок предусмотрен к реконструкции – устройство малого общественного пространства, изъятие земельного участка у заявителя предусмотрено для реконструкции, в том числе, улично-дорожной сети, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, предполагаемое благоустройство территории обеспечивает проезд пожарной техники.

Заинтересованное лицо ДГА администрации города Перми полагает оспариваемое распоряжение соответствующим закону, а также указывает, что при утверждении документации по планировке была соблюдена публичная процедура, проведены публичные слушания, опубликовано заключение.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

заявитель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410122:14, площадью 5153 кв.м. (доля в праве общей собственности 9391/10000) и встроенных помещений, площадью 1396,3 кв.м. в здании, расположенных по адресу: г.Пермь, Ленинский район, проспект Комсомольский, 34, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632 утвержден проект планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском, Свердловском районах города Перми.

Разделом 1 в п.1.3 проекта планировки предусмотрены мероприятия по реализации проекта, в том числе в п.п.9 п.1.3 – мероприятие Тр-5е: реконструкция улично-дорожной сети на Комсомольском проспекте перед зданием «ПромСтройПроект» в целях устройства малого общественного пространства.

Пунктом 1.2. проекта межевания территории предусмотрено образование земельных участков № № 30, 31 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410122:14 под территории общего пользования, предназначенные для образования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, и под административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 09.10.2019 № 1380 изъяты для муниципальных нужд города Перми в целях реконструкции улично-дорожной сети земельные участки и объекты недвижимости в соответствии с проектами планировки и межевания территории, утвержденными постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632, в границах планируемого размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе и земельный участок № 30 согласно экспликации земельных участков, подлежащих резервированию и изъятию для государственных и муниципальных нужд, площадью 1418 кв.м., расположенный по адресу: г.Пермь, Ленинский район, проспект Комсомольский, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410122:14, площадью 5153 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, Ленинский район, проспект Комсомольский, 34 (п.п.1.52 распоряжения).

20.11.2019 земельному участку площадью 1418 кв.м. присвоен кадастровый номер 59:01:4410122:691, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Полагая распоряжение незаконным в части п.п.1.52 п.1, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего:

согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13.

Генеральный план города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205 "Об утверждении Генерального плана города Перми".

Согласно п.2-4 подглавы 1 главы 8 Генерального плана описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на первый этап реализации Генерального плана (2011-2016 годы) приведено в таблице 21.

Пунктами 6-8 подглавы 1 главы 8 Генерального плана предусмотрено, что описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на второй этап реализации Генерального плана (2017-2022 годы) приведено в таблице 22. В таблице 22 цифры в графе 6 указывают на номер описания границ территорий планируемого размещения объектов капитального строительства - границ, указанных на карте 2.1. Описание границ территорий планируемого размещения объектов капитального строительства, указанных в таблице 22 в виде цифровых обозначений, содержится в таблице 40 в виде описания и при необходимости указания координат переломных точек линий, обозначающих такие границы.

Пунктом 1.4 решения Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131, опубликованного в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь N 48 от 09.07.2019, таблица 22 главы 8 Генерального плана дополнена позициями согласно приложению 5 к решению. В таблице 22 (в редакции решения Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131) приведено мероприятие Тр-5е - реконструкция улично-дорожной сети по Комсомольскому проспекту, 34, перед зданием Промстройпроекта, для устройства малого общественного пространства, указанное мероприятие также предусмотрено и проектом планировки, утвержденным Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632.

Таким образом, реконструкция улично-дорожной сети по Комсомольскому проспекту, 34, перед зданием Промстройпроекта, в целях устройства малого общественного пространства предусмотрена Генеральным планом г.Перми, соответствующие изменения в Генеральный план, введенные решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131, а также проект планировки, утвержденный Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632, не оспорены, недействующими не признаны.

Доказательств иной возможности реализации предусмотренного Генеральным планом г.Перми мероприятия Тр-5е, учитывая границы исторического проспекта в г.Перми – Комсомольского, а также существующей застройки многоэтажными зданиями, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

Согласно планировке и межеванию конкретной территории, подлежащий изъятию земельный участок запланирован к отнесению к землям общего пользования, то есть в данном случае планировка и межевание призваны обеспечивать защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное изъятие земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно Генеральному плану г.Перми мероприятие Тр-5е - реконструкция улично-дорожной сети по Комсомольскому проспекту, 34, перед зданием Промстройпроекта, для устройства малого общественного пространства, в том числе является реконструкцией автомобильной дороги общего пользования местного значения, ввиду чего изъятие земельных участков и недвижимого имущества заявителя для указанной цели соответствует положениям главы VII Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что при формировании земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, не были соблюдены противопожарные и градостроительные нормы и правила, граница участка прошла под элементами здания (крыльцо, приямки), здание не обеспечено автомобильной парковкой, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком распоряжения и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Изменения в Генеральный план, введенные решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 131, а также проект планировки, утвержденный Постановлением Администрации г.Перми от 03.10.2019 № 632, не оспорены, недействующими не признаны, земельный участок, подлежащий изъятию, запланирован в качестве территории общего пользования, то есть пользования неограниченным кругом лиц, что не исключает возможности подъезда к зданию, в том числе и пожарной техники.

Доказательств невозможности эксплуатации здания, в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд заявителем не представлено, заключения специалистов ООО «Пермархбюро» и ООО «БТИ» невозможность эксплуатации здания не подтверждают. Вопросы относительно уточнения границ, возмещения собственникам затрат, понесенных в связи с изъятием земельного участка, в том числе и при необходимости переноса оконных проемов и входной группы, подлежат урегулированию сторонами при заключении соглашения, либо в исковом порядке.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Государственная пошлина по делу относится на заявителя (ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова