Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А13-13259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13259/2019
город Вологда
23 сентября 2019 года


Резолютивная часть решения вынесена 09 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовой санкции в размере 26 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по решению от 21.02.2019 № 045S19190000896,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР, управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, ответчик) финансовой санкции в размере 26 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по решению от 21.02.2019 № 045S19190000896.

Управление, предприниматель, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

09 сентября 2019 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено по заявлению управления, поданному в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований управление сослалось на представление предпринимателем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по решению от 21.02.2019 № 045S19190000896.

Отзыв на заявление от ответчика не поступил.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель зарегистрирован 28.10.2009 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На дату совершения правонарушения форма сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) была утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Следовательно, предприниматель ФИО1 обязан был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не позднее 01.03.2018.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных предпринимателем сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в ходе которой установлено предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 53 застрахованных лиц.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2019 № 045S18190000192 (л.д. 15).

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 21.02.2019 № 045S19190000896 (л.д. 17), которым предприниматель ФИО1 привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 26 500 руб. из расчета 500 руб. за 53 застрахованных лица.

В адрес предпринимателя управлением направлено требование от 15.03.2019 № 045S01190002017 об уплате финансовых санкций в размере 26 500 руб. со сроком исполнения до 02.04.2019 (л.д. 19).

В установленный срок требование предпринимателем не исполнено, что послужило основанием для обращения управления в суд с заявленными требованиями.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, и при применении ответственности за нарушения, предусмотренные Федеральным законом № 27-ФЗ, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2017).

Таким образом, с 01.01.2017 порядок предъявления ко взысканию финансовых санкций во внебюджетные фонды регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Пунктом 2 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101 НК РФ). По истечении срока, указанного в пункте 5 названной статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101 НК РФ).

На основании пункта 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 названной статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 9 этой же статьи определено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Частью 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В силу пункта 6 статьи 69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, вышеприведенными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения правонарушения – в данном случае 02.03.2018 (день, следующий за последним днем срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2018 по делу № А13-16904/2017, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу № А05-877/2018.

На дату составления УПФ акта проверки сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом формы «дополняющая» в отношении 53 застрахованных лиц предпринимателем не представлены, соответственно акт проверки в соответствии с требованиями Закона № 212-ФЗ должен быть составлен заявителем не позднее 19.06.2018 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

При этом, фактически акт составлен 17.01.2019, что привело к нарушению управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Требование об уплате финансовой санкции должно быть выставлено УПФ предпринимателю не позднее 20.11.2018 и исполнено ответчиком не позднее 10.12.2018. Фактически требование выставлено ответчику 15.03.2019.

Указанное свидетельствует о том, что срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 26 500 руб. в соответствии с положениями НК РФ истек 10.06.2019.

Управление обратилось с заявлением в суд 09.07.2019, что подтверждается оттиском штампа Арбитражного суда Вологодской области на заявлении, то есть за пределами установленного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для взыскания финансовых санкций в связи с незначительным периодом просрочки, также мотивированные тем, что сдача отчетности по форме CЗВ-СТАЖ введена с 2017 года, срок сдачи данной отчетности – 01.03.2018. В связи с введением новой формы отчетности в программных комплексах не был реализован механизм выявления правонарушений и применения финансовых санкций. Работа по привлечению страхователей к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год начата управлением в конце 2018-начале 2019 года.

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании изложенного суд отказывает учреждению в восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании финансовых санкций и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, в удовлетворении требования управления о взыскании с предпринимателя финансовых санкций в сумме 26 500 руб. следует отказать.

Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, государственная пошлина взысканию с предпринимателя не подлежит.

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, 110, 117, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в восстановлении срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес (место нахождения): <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в размере 26 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по решению от 21.02.2019 № 045S19190000896, отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк