Решение от 10 января 2022 г. по делу № А55-24989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 января 2022 года

Дело №

А55-24989/2021



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Бойко С.А.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 27 декабря 2021 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Инфоцентр"


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области


с участием третьих лиц:

1. Главное управление организации торгов Самарской области;

2. Департамент управления делами Губернатора Самарской области и правительства Самарской области;

3. общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная Информационно-Техническая Фирма»

о признании незаконным решения


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.04.2019

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.05.2021, ФИО4 по доверенности от 26.01.2021

от третьего лица1 – ФИО5 по доверенности от 21.12.2020

от третьего лица 2 – ФИО6 по доверенности от 24.05.2021

от третьего лица3 – ФИО7 по доверенности 22.12.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.08.2021 №706-13809-21/4.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, а также третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения антимонопольного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23 декабря 2021 года до 13 часов 15 минут 27 декабря 2021 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела 24.06.2021 Департаментом Управления делами губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее - Заказчик) было опубликовано извещение № 0142200001321014176 и конкурсная документация на оказание услуг по защите информации, относящейся к государственной тайне, на объектах информатизации органов исполнительной власти Самарской области.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме 0142200001321014176 следует, что решением конкурсной комиссии заявка Общества с ограниченной ответственностью «ИнфоЦентр» отклонена со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 вышеназванного Закона; не соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закон о контрактной системе (в предоставленных лицензиях место осуществления лицензируемой деятельности г. Самара отсутствует)».

Вышеназванные действия конкурсной комиссии было обжаловано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России).

Решением Самарского УФАС России от 04.08.2021 №706-13809-21/4 жалоба ООО «ИнфоЦентр» признана необоснованной.

Считая вышеназванное решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического лица о возбуждении такого дела. Заявление должно содержать указание на факт нарушения антимонопольного законодательства и является лишь основанием для проверки антимонопольными органами такого факта.

В силу части 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 23 Информационной карты об открытом конкурсе в электронной форме в составе заявки должны быть предоставлены:

лицензия ФСБ России (или выписка из реестра лицензий) на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

лицензия ФСБ России (или выписка из реестра лицензий) на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны в части:

проведения работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях;

проведение работ по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в технических средствах.

лицензия ФСТЭК (или выписка из реестра лицензий) России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);

лицензия ФСТЭК (или выписка из реестра лицензий) России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации;

аттестат аккредитации органа по аттестации в части проведения аттестации объектов информатизации, выданный ФСТЭК России.

Вышеуказанные требования установлены в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

В соответствии с разделом 1 Технического задания в рамках контракта должны быть выполнены работы по подготовке к аттестации и аттестации объектов информатизации органов исполнительной власти Самарской области.

Первый этап работ включает:

Обследование объектов информатизации.

Разработка и согласование план-графика выполнения работ.

Первый этап выполняется в срок не позднее 14 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Второй этап работ включает:

Реализация комплекса мероприятий по организации, оборудованию и техническому обеспечению ОИ ОИВ.

Проведение специальной проверки и специальных исследований технических средств (состав определяется по результатам обследования).

Проведение специального обследования выделенных помещений.

Проведение комплекса мероприятий по установке и наладка средств защиты информации.

Разработка проектов организационно-распорядительной документации по защите информации на ОИ.

Проведение аттестационных испытаний ОИ на соответствие требованиям по безопасности информации.

Проведение ежегодного технического контроля защищенности ОИ ОИВ.

Пунктом 8.1 Технического задания определено место проведения работ: г. Самара, административные здания органов исполнительной власти Самарской области.

Также, пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 314 предусмотрена обязанность переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии.

Пунктом 11 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 предусмотрено условие о переоформлении лицензии в случае намерения лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.

Таким образом, Объект закупки и вышеуказанные нормативные акты, в соответствии с которыми было установлено требование о предоставлении лицензии, не предусматривают возможность выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, не по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В лицензии ФСБ России Заявителя указаны конкретные организации, такие как: Управление Россельхознадзора по Владимирской области, Департамент ЗАГС администрации Владимирской области, ГУП ВО «БТИ», Представительство ГК «Ростех» по Владимирской области, в которых допустима соответствующая деятельность. Заказчик в число указанных организаций не входит.

Вместе с тем, пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 установлено, что в случае изменений адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат или его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением условий деятельности с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения.

Учитывая неразрывность объекта закупки с местом оказания услуги, и, как следствие, доступ исполнителя к сведениям, составляющим государственную тайну (дислокации режимного объекта), суд пришел к выводу о том, что услуга, которая была объектом закупки, не может быть оказана в месте нахождения заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Самарского УФАС России не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.



Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко