Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А73-16095/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16095/2018
г. Хабаровск
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680041, <...>)

о признании недействительным предписания от 29.06.2018 № 2ПО/2018,

при участии:

от Управления Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 № 19.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее - заявитель, территориальное управление Росрезерва) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания от 29.06.2018 № 2ПО/2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнению к заявлению, представила дополнительные документы.

Представитель Управления Росгвардии требования заявителя не признал, дал пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительные документы.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.05.2018 № 384 должностными лицами Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в период с 01 по 20 июня 2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения Управлением Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

Согласно приказу место проведения проверки определено как место нахождения территориального управления Росрезерва (<...>), так и место фактического осуществления деятельности – по месту нахождения комбинатов: ФГКУ комбинат «Дальний» (<...>); ФГКУ комбинат «Молодежный» (<...>); ФГКУ комбинат «Снежный» (<...>); ФГКУ комбинат «Амур» (<...>); ФГКУ комбинат «Дружба» (<...>); ФГКУ комбинат «Волна» (<...>).

В ходе проверки Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю по каждому проверяемому объекту, охраняемому отдельными командами комбинатов, составлены объектовые акты, с указанием выявленных нарушений.

29.06.2018 составлен общий акт проверки № 2ПО/2018, с которым в этот же день ознакомлен руководитель Управления Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу.

По результатам рассмотрения акта проверки территориальному управлению Росрезерва выдано предписание от 29.06.2018 № 2ПО/2018, согласно которому в срок до 29.09.2018 предписано:

1.Принять меры к выдаче работникам по должностям «стрелок» боевого стрелкового оружия в строгом соответствии с перечнем должностей, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» и приказом Росрезерва от 17.04.2001 № 61 «Об утверждении Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения, выдачи, транспортировки и использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств».

2.Обеспечить исполнение служебного огнестрельного оружия в строгом соответствии с перечнем типов и моделей служебного огнестрельного оружия, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» и приказом Росрезерва от 17.04.2001 № 61 «Об утверждении Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения, выдачи, транспортировки и использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств».

3.В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» обеспечить прохождение работниками ведомственной охраны (ФГКУ комбинат «Дружба» 17 работников; ФГКУ комбинат «Амур» 8 работников) ежегодного профилактического медицинского осмотра.

4.В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» обеспечить прохождение работниками ведомственной охраны (ФГКУ комбинат «Дружба» 12 работников; ФГКУ комбинат «Амур» 10 работников) химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Не согласившись с выданным предписанием, территориальное управление Росрезерва обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование требований заявитель привел доводы о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, ведомственная охрана Росрезерва входит в структуру комбинатов, являющихся самостоятельными юридическими лицами, отвечающими за соблюдение обязательных требований при организации и осуществлении осуществляемой ими охранной деятельности. Заявителем также по существу приведены доводы о несогласии с первым пунктом предписания со ссылкой Положение о ведомственной охране Росрезерва, регламента по организации и несению службы ведомственной охраны Росререзва.

Возражения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю сводятся к тому, что Управление Росрезерва по Хабаровскому краю является территориальным органом Росрезерва, обеспечивает руководство деятельностью ведомственной охраны на территории Дальневосточного федерального округа, в связи с чем предписание выдано надлежащему лицу, соответствует закону и нарушает прав заявителя.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660 утверждено Положение о Федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее – Положение № 660).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 660 федеральный государственный контроль осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) путем проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны (далее - проверка) в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Частью 2 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком проведения Росгвардией плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2018 - 2021 годы, в июне 2018 года утверждено проведение плановой проверки ведомственной охраны Росрезерва.

В план проведения плановых проверок на 2018, утвержденный Врио начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, проверяемым лицом включено Управление Росрезерва по Дальневосточному округу.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано на основании Закона № 226-ФЗ, Закона № 294-ФЗ уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления Росгвардии.

Как следует из акта проверки от 29.06.2018 № 2ПО/2018 нарушения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности выявлены должностными лицами Управления Росгвардии при проведении проверки комбинатов. В акте проверки указано, что ответственность за указанные нарушения несут директоры комбинатов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана – совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 Федеральное агентство по государственным резервам наделено правом на создание государственной ведомственной охраны.

Из положений статьи 5 Закона № 77-ФЗ следует, что структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации, т.е. в рассматриваемом случае Федеральным агентством по государственным резервам.

Во исполнение приведенной нормы разработано и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1028 Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам (далее – Положение № 1028), действовавшее в период проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Согласно пункту 2 Положения № 1028 ведомственная охрана создается в организациях Федерального агентства по государственным резервам и состоит из команд, являющихся структурными подразделениями организаций.

Руководство деятельностью ведомственной охраны осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам через свои территориальные органы (пункт 3 Положения № 1028).

Согласно Положению об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу, утвержденному приказом Росрезерва от 24.08.2017 № 174 (далее – Положение № 174), Управление Росрезерва является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам, осуществляет в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом, координацию и контроль деятельности подведомственных Росрезерву организаций, действующих в пределах соответствующего федерального округа.

В разделе II Положения № 174 закреплены полномочия территориального управления, в числе которых установлено, что управление обеспечивает в установленном порядке реализацию Росрезервом функции по координации выполнения подведомственными Росрезерву организациями, действующими в пределах федерального округа, законодательства Российской Федерации, актов Росререзва, поручений руководителя Росрезерва (пункт 8.1); осуществляет контроль за реализацией подведомственными Росрезерву организациями, действующими в федеральном округе, полномочий в установленной сфере деятельности (пункт 8.3.4).

Исходя из приведенных положений территориальное управление Росрезерва наделено полномочиями по координации и контролю за реализацией подведомственными Росрезерву организациями своих полномочий.

Вместе с тем, согласно Уставам комбинатов, сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ комбинат «Дальний», ФГКУ комбинат «Молодежный», ФГКУ комбинат «Снежный», ФГКУ комбинат «Амур», ФГКУ комбинат «Дружба», ФГКУ комбинат «Волна» являются самостоятельными юридическими лицами.

В соответствии с положениями Уставов комбинатов, являющихся типовыми, комбинат является юридическим лицом, обладает правом оперативного управления в отношении закреплённого за ним имущества (пункт 1.3), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде, в установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам (пункт 1.5); является режимным объектом и подлежит защите и охране от противоправных посягательств силами вневедомственной охраны (пункт 1.8); несет ответственность за нарушение договорных, расчетных и иных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.11); отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (пункт 1.12); обеспечивает количественную и качественную сохранность материальных ценностей государственного материального резерва, находящихся на комбинате (пункт 2.3).

Сотрудники ведомственной охраны являются работниками комбинатов, что подтверждается, в том числе представленным в материалы дела штатным расписанием комбината и не оспаривается Управлением Росгвардии.

В соответствии с утвержденным Федеральным агентством от 21.02.2014 регламентом по организации и несению службы ведомственной охраной Федерального агентства по государственным резервам персональную ответственность за организацию и состояние охраны, обеспечение комбината оружием, боеприпасами, исправность и правильность использования оборудования, за материально-техническое обеспечение личного состава ведомственной охраны комбината несет директор комбината (пункт 2.5.5 регламента).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

С учетом приведенных положений именно комбинаты Росрезерва, как юридические лица, наделенные полномочиями по обеспечению сохранности материальных ценностей государственного материального резерва силами ведомственной охраны, являющейся структурным подразделением комбината, являются самостоятельными субъектами правоотношений и несут ответственность по соблюдению обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности. В связи с чем, устранение выявленных в ходе проверки нарушений должно быть возложено на комбинаты.

При этом, осуществление территориальным управлением руководства деятельностью ведомственной охраны, которое заключается в обеспечении функции Росререзва по координации и контролю не свидетельствует о том, что ответственность за ненадлежащее соблюдение обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности, которая непосредственно осуществляется комбинатами, может быть возложена на территориальное управление Росрезерва.

На основании изложенного, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

В части доводов заявителя о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания суд пришел к следующим выводам.

Как следует из акта проверки от 29.06.2018 № 2ПО/2018 и оспариваемого предписания Управление Росгвардии по Хабаровскому краю в ходе проверки установлено, что на комбинатах осуществляется закрепление и выдача боевого стрелкового оружия должностным категориям работникам ведомственной охраны, не предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 № 1436 и приказа Росрезерва от 17.04.2001 № 61, а именно стрелкам.

Действительно, как указало Управление Росгвардии, в нормах обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему работников ведомственной охраны Росрезерва, утвержденных Приказом № 61, должность стрелка отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Положения № 1028 руководство деятельностью ведомственной охраны осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам через свои территориальные органы.

В силу пункта 4 Положения № 1028 структура ведомственной охраны утверждается Федеральным агентством по государственным резервам.

Общая численность работников ведомственной охраны территориальных органов Федерального агентства по государственным резервам, включая подведомственные им организации, а также численность работников ведомственной охраны организаций центрального подчинения устанавливаются Федеральным агентством по государственным резервам. Численность работников ведомственной охраны организаций, осуществляющих формирование, хранение и обслуживание запасов государственного материального резерва, утверждается территориальными органами Федерального агентства по государственным резервам, в ведении которых находятся указанные организации, с учетом объема и характера выполняемых этими организациями работ в пределах установленной территориальному органу общей численности работников ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1028 формирование и расформирование команд ведомственной охраны, назначение на должность и освобождение от должности работников ведомственной охраны осуществляются в порядке, установленном Федеральным агентством по государственным резервам.

Таким образом, к компетенции Федерального агентства относится утверждение должностей ведомственной охраны, которым выдается огнестрельное оружие, а также порядок его учета, хранения и использования.

В соответствии с Регламентом по организации и несению службы ведомственной охраной Федерального агентства по государственным резервам, утвержденной руководителем Управления Федерального агентства по государственным резервам 21.02.2014, в должностные обязанности стрелка входит содержание в исправном и чистом состоянии вверенного ему оружия, что означает, что обеспечения данной должности огнестрельным оружием.

Кроме того, в силу пункта 5.5.3 Регламента из личного состава стрелков для выполнения задач по охране определенных участков (объектов) назначаются дозорные (постовые), за которым на основании Норм, утвержденных Приказом № 61, закрепляется огнестрельное оружие.

В пункте 5.5.8 Регламента также предусмотрено выполнение стрелком функций дозорного (постового).

Исходя из системного толкования указанных норм, боевое стрелковое оружие может быть закреплено за должностью стрелка ведомственной охраны Комбината, а поэтому пункт 1 предписания от 29.06.2018 не соответствует требованиям Закона № 77-ФЗ и подлежит признанию недействительным, а требования заявителя в данной части - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на Управление Росгвардии, однако последнее освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с этим госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу от 29.06.2018 № 2ПО/2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева