Решение от 26 ноября 2022 г. по делу № А82-9089/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9089/2022
г. Ярославль
26 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения принята 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

помощником судьи Печуриной А.Н.,


рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Электронный регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральной службы охраны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании незаконным представления от 27.04.2022,



при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 21.04.2022, удостоверение, диплом); ФИО3 (представитель по доверенности от 29.11.2021, удостоверение, диплом);

от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности от 22.12.2021, удостоверение, диплом);

от третьих лиц – не явились (извещены);

установил:

Департамент финансов Ярославской области обратился (далее - Департамент) в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 27.04.2022.

Определениями суда от 15.06.2022 и от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Электронный регион» и Федеральная служба охраны Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 09.11.2022, объявлены перерывы до 14.11.2022 до 13 час. 30 мин., до 21.11.2022 до 14.40 минут. После перерывов судебное заседание продолжено.

Третьи лица, надлежащим образом изведенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своих представителей не направили. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотрение спора в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя предъявленные требования поддержали и пояснили, что правовых оснований для применения ответственности в виде пени в размере 1 645 000 руб. и в размере 1 645 000 руб. за непредставление в установленный срок информации о выполнении реструктуризации по оспариваемому представлению не имеется, поскольку соответствующая отчетность была своевременно направлена в Министерство финансов РФ по каналам межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО), оператором которой является Федеральная служба охраны РФ и получение соответствующей информации адресатом находится вне зоны ответственности заявителя. Также заявитель просил учесть, что после поступления сведений о неполучении информация была направлена повторно и применяемые меры ответственности являются несоразмерными объему вменяемого нарушения обязательств.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из позиции Управления Федерального казначейства по Ярославской области следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам проведенной проверки на предмет выполнения субъектами Российской Федерации условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание, что в ходе проверки установлено, что заявителем не соблюдены требования, предусмотренные подп. «г» п.13 Правил проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 № 1325, (далее - Правила №1325) и подп. «г» п.14 Правил проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.03.2015 N 292, (далее - Правила №292), ответчик полагает правомерным начисление пени в размере 1 645 000 руб. на основании п. 14 Правил №1325 и пени в размере 1 645 000 руб. на основании п. 15 Правил №292 за период с 01.05.2021 по 25.03.2022 из расчета 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения соответствующих обязательств, поскольку на момент проверки Министерство финансов РФ (далее - Минфин России) не подтвердило факт получения информации в установленный срок - до 01.05.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ярославской области (далее - Управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Департамента по вопросам выполнения субъектами Российской Федерации условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам в органах государственной власти субъектов российской Федерации за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 05.04.2022 и вынесено представление от 27.04.2022 №71-14-02/34/1387, по которому Департаменту предложено устранить выявленные нарушения и принять меры к уплате и перечислению в доход федерального бюджета пени в сумме 1 645 000 руб. по п. 14 Правил №1325 и пени в сумме 1 645 000 руб. по п. 15 Правил №292 в срок до 13.01.2023.

Как следует из материалов проверки, между Минфином России (кредитор) и Правительством Ярославской области (заемщик) заключены:

- соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований от 15.12.2010 №01-01-06/06-532 в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2012 №3 (основной долг - 200 000 000 руб., проценты - 3 758 538,25 руб.),

- соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований от 20.12.2010 №01-01-06/06-577 в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2012 №4 (основной долг - 396 800 000 руб., проценты - 7 456 939,89 руб.),

- соглашение о предоставлении бюджету Ярославской области из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального значения) от 18.05.2012 №01-01-06/06-161 в редакции дополнительного соглашения от 27.04.2015 №2 (оснований долг 218 160 000 руб., проценты - 1 386 600,82 руб.).

По условиям дополнительных соглашений, заключенных в рамках Правил №1325, Правил №292, обязательства заемщика представляют собой рекструктурированную задолженность.

Письмами Департамента от 29.04.2021 №ИХ.33-1754/21 и №ИХ.33-1756/21 в адрес Минфина России направлена информация, предусмотренная подп. «г» п. 13 Правил №1325 (по консолидированной задолженности применительно соглашениям от 15.12.2010 №01-01-06/06-532 и от 20.12.2010 №01-01-06/06-577), и предусмотренная подп. «г» п. 14 Правил №292 (по задолженности применительно соглашению от 18.05.2012 №01-01-06/06-161), которые отправлены по системе МЭДО 29.04.2021 16:21:45 и 16:52:53 соответственно.

При этом по информации, полученной ответчиком от Минфина России по состоянию 28.12.2021 указанная отчетность по приведенным соглашениям от Ярославской области не поступила.

В дальнейшем письмом Департамента 23.12.2021 №ИХ.33-4523/21 соответствующая информация повторно направлена в адрес Минфина России, в том числе по системе МЭДО.

В связи с допущенной просрочкой исполнения обязательств на основании оспариваемого представления Департаменту начислены к уплате и перечислению в доход федерального бюджета пени в сумме 1 645 000 руб. за период с 01.05.2021 по 25.03.2022 по п. 14 Правил №1325 и пени в сумме 1 645 000 руб. за период с 01.05.2021 по 25.03.2022 по п. 15 Правил №292.

Не согласившись с представлением ответчика, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пояснениям Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Электронный регион», полученным в ходе рассмотрения спора, данное учреждение является оператором инфраструктуры электронного правительства Ярославской области и осуществляет поддержку Единой систему электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области (далее - ЕСЭД ЯО) и обеспечивает функционирование адаптера МЭДО между ЕСЭД ЯО и МЭДО. По утверждению этого третьего лица, письма Департамента от 29.04.2021 №ИХ.33-1754/21 и №ИХ.33-1756/21 в адрес Минфина России были обработаны в ЕСЭД ЯО и выложены 29.04.2021 16:52:27 и 16:52:55 соответственно для доставки по МЭДО, доставку документов до системы документооборота получателя осуществляет система МЭДО, оператором которой является Федеральная служба охраны РФ, информация о доставленных письмах хранится 30 дней.

Из полученных судом пояснений Федеральной службы охраны РФ следует, что в распоряжении организатора системы имеется информация относительно получения Минфином России письма Департамента 23.12.2021 №ИХ.33-4523/21 (время получения 23.12.2021 16:04:08), по письмам департамента от 29.04.2021 №ИХ.33-1754/21 и №ИХ.33-1756/21 информации не имеется. При этом по данным этого лица, в период с апреля по май 2021 технических неисправностей или других обстоятельств, препятствующих обмену электронными сообщениями в системе не было зафиксировано.

При оценке доводов сторон по существу принятого ответчиком решения суд принимает во внимание следующее.

В силу подп. «г» п. 13 Правил №1325 и подп. «г» п.14 Правил №292 реструктуризация проводится при условии принятия должником среди прочего обязательств по ежегодному, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, до полного погашения задолженности по бюджетным кредитам представлению в Министерство финансов Российской Федерации информации о выполнении условий реструктуризации.

В случае неисполнения должником предусмотренных обязательств должник уплачивает пени в размере 5 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения указанных обязательств на основании п. 14 правил №1325 и п. 15 Правил 292 соответственно.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 №1-П наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом суд принимает во внимание, что указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам, в том числе к участникам межбюджетных правоотношений.

В рассматриваемом случае, суд установил, что со стороны Департамента предприняты достаточные меры по своевременному направлению в адрес Минфина России в срок до 01.05.2021 необходимой отчетности во исполнение требований, предусмотренных Правилами №1325 и Правилами №292. Данный факт подтверждается пояснениями третьих лиц и по существу не оспаривается ответчиком. При этом очевидно, что само по себе неполучение соответствующей информации адресатом не может признано доказательством виновности Департамента.

Таким образом, суд полагает несостоятельными доводы ответчика о наличии оснований для привлечения заявителя к ответственности за нарушение срока представления в Министерство финансов Российской Федерации информации о выполнении условий реструктуризации по рассматриваемым соглашениям. Наличие законных причин, по которым направление информации по системе МЭДО не считается надлежащим направлением отчетности по Правилам №1325 и Правилам №292, а также наличие оснований для отказа Минфина России в принятии соответствующей информации по письмам Департамента от 29.04.2021 №ИХ.33-1754/21 и №ИХ.33-1756/21, ответчиком в ходе рассмотрения дела не доказано и судом по материалам дела не установлено.

Следовательно, оспариваемое представление Управления является незаконным полностью, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 27.04.2022 №71-14-02/34/1387.

Обязать Управление Федерального казначейства по Ярославской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Украинцева Е.П.